海口市接受《预算条例》执法检查，70%超收收入用于民生支出(南海网记者杨隽莹摄)

　　南海网海口8月16日消息(南海网记者杨隽莹)8月16日，海南省人大常委会执法组对海口市贯彻执行《审查监督预算条例》情况开展执法检查。检查发现，海口市70%超收收入用于民生支出，连续三年超收用于民生支出总额5.1亿元。

　　2008-2010年，海口市本级超收收入分别为11317万元、23796万元、36800万元，共计71913万元，市政府按规定程序将支出计划提请市人大常委会审议，超收收入重点用于民生。其中，2008年-2010年，安排用于民生项目支出的超收收入达到51390万元，占总额的71.4%。

　　海口市对部门预算编制基本支出和项目要求细化到底级科目，据了解，海口对基本支出推行分类分档、定员定额管理，目前全市预算单位共分为五大类，每一类别具体划分为一至四档，定员定额标准和范围结合每年的实际情况酌情作出调整。

　　为加快支出进度，2011年起，海口市在部门预算中引入预批复制度，促进各部门提前着手项目准备，在编制部门预算时将一般预算资金、政府性基金、专户管理的行政事业性收入等资金统筹考虑，一般预算资金保人员支出，财政专户资金、单位自有资金扣除执收成本后优先安排公用和项目支出，政府性基金专款专用。

　　同时，加强专项资金管理，使用方向一致的专项资金予以整合，对不必设立的专项资金项目予以取消，提高项目资金的整合力度和使用效益，加快项目执行进度。2011年，专项数已经从2010年的144个减少到56个，88个专项已并入部门预算或取消，有效整合财政资金。

　　在贯彻执行《审查监督预算条例》的过程中，海口市也发现了一些问题。海口市提出每年的预算草案提请市人大审议，待审议通过后30天内批复，因此，各单位正式获得预算批复一般在一季度末或二季度初，这就影响了预算单位第一季度的预算执行。

　　2011年起，为提高全年预算支出的均衡性，海口市试行预算预批复制度，虽然取得一定成效，但难以从根本上解决问题。

　　此外，海口市在执行条例过程中，还发现预算调整事项受上级影响，难以按时间要求报送;上级转移支付年初不明确，易造成预算安排与执行差异较大;市级人大会议召开时间早于区级，影响代编预算准确性等问题也不容忽视。