本报首席记者 谈燕 实习生 沈逸超

　　上午9时，杨浦区延吉东路安图路口，一块写有“安图路小百货市场疏导点”的标识牌很是醒目。

　　近200米的安图路两侧上街沿，几十个贩卖服饰和鞋子等日常百货的流动摊位依序而列，行人或匆匆而过，或停留购物，偶有货车和小轿车驶过，畅通无阻。

　　就在一年前，这里的早市又挤又脏。居民王盘琪记忆犹新：“每天早上，无证摊几乎摆到路中央，杀鸡剖鱼，一地脏乱差不说，乱设摊还延伸到一路之隔的安图医院门口，往来车辆只得绕道。”

　　为何有这样的变化？记者看到，这里的流动摊主都有一张“准入证”，一些摊主臂上还挂上了“志愿者”的袖章。王盘琪说：“有几次外来的摊贩过来，没等城管开口，就被摊主志愿者们劝走了。”

　　流动摊、夜排档……历来是市容管理的难点。杨浦区在加强源头管理的同时，积极探索发动群众参与城市管理的新模式，通过共同参与、社会协作，力图“补”上市容环境的这块“洼地”。

　　在市容、摊贩生计和居民需要间寻找平衡

　　摆鞋摊的刘延广，打过20多年“游击”，为了摆摊甚至钻过城管的车底。“现在卖东西安心了，这里一人一档一证一位，可以好好做生意。”

　　刘延广口中的“一人一档一证一位”，是长白街道在疏导点推行的管理办法，即街道为每个商贩建立专门管理档案，摊主必须实名登记，获发准入证后，划定固定区域方可经营。有人把这种办法概括成“五定”：定功能、定摊主、定摊位、定时间和定规矩。对不符合要求、不服从管理、不遵守规定的设摊人员进行清退。

　　“之前也曾考虑过取消安图路小百货市场。但一方面附近社区居民确有需要，另一方面在此摆摊的摊主多为街道困难群体，若一味‘堵’，可能影响到他们的生计。”杨浦区绿化和市容管理局市容科科长范昌华告诉记者，面对市容管理、经营者和社区居民三者的不同利益诉求，需要转换思维，在三者中寻找可能的平衡点。

　　与此相似，在五角场街道的国年路靠近复旦大学文科图书馆一带，因考虑大学生生活需要，街道对流动摊贩采取“错时制”管理，在特定时间段允许无证流动摊经营。而在四平街道，记者看到，一些社区门口铺有几块1平方米见宽的绿地毯。这些是为修自行车、修鞋和瓜果商贩等专设的固定摊位，既考虑城市市容，又照顾了居民需要。

　　“自己管自己，其实也是在维护自己”

　　中午12时，刘延广走出自己的摊位，与其他戴着 “志愿者”红袖章的摊主们逐一提醒大家，“可以准备撤摊了。”摊主们也已习以为常，一个个收起货物，卷起地摊。

　　在“安图路小百货市场疏导点”，除了街道定的“规矩”，还有一支由街道牵头组织、市场内摊主构成的义务志愿者队。这支队伍现有20人，刘延广正是队长。

　　“让他们参与管理，效果比我们管要好得多，他们会更自觉主动地守规矩。”长白街道市政科的一位工作人员介绍说，“当然并非完全自治，城管依旧会来巡查，但主要是配合，管好市场两端。花费的力气要比以前小多了。”

　　“自己管自己，其实就是在维护我们自身的利益。”刘延广说，志愿者的工作并不复杂，佩好袖标“上岗”，维护市场秩序、查看是否有外来无证商贩等。在自己外出巡查的当口，生意暂时由旁人代管。市场入口处竖有一块牌，上面写着全体设摊人员一致认可的管理公约，志愿者们按约管理。

　　在杨浦不少街道，这种让摊位经营者参与市容管理的新举措，正在改变着市场的面貌。

　　走进四平街道鞍山路商业街一家烟草专卖店，“我的门前我清洁”责任书赫然在目。

　　2009年7月，四平街道启动鞍山路商业街“我的门前我清洁”卫生责任制联建活动，以“自我管理为主，政府指导督查为辅”。目前，“我的门前我清洁”已覆盖四平街道辖区内18条道路1267家门店，成立了16个门责自管委员会。

　　除了商家自我约束，还有四平街道自发参与的居民志愿者助力。由志愿者组成的“门责巡视卫生劝导组”一直活跃在第一线。志愿者孙国洪老人，自己出钱购置数码相机，几乎每天上街巡视，拍下不文明的陋习，对门店口乱停车、乱扔物等不文明行为进行劝阻。

　　“我们曾花了巨大的人力、物力，却反复整治、反复回潮。把群众发动起来，把当事群体组织起来，动员大家一起发现、整治，效果大不一样。”杨浦区绿化和市容管理局局长许峰谈到。 （下转第3版）

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　　疏堵结合，也要摸着石头一步步过河

　　据悉，杨浦区城管委办通过引入第三方机构，对市容环境综合管理面貌进行了公众满意度调查。2011年第一季度公众满意度评价中，有67%的被访居民认为杨浦区城区市容环境综合管理质量整体水平得到了改善。

　　依靠“源头控制”、“过程监督”、“末端管理”和群众参与的多管齐下，杨浦区市容环境综合管理上了一个新台阶。但记者在采访中也了解到，有些“老、大、难”的市容顽症，攻克不易。究其原因，在于局部诉求和市容管理之间，尚存一时难以调和的矛盾。

　　以复旦大学周边的国年路为例，那里是复旦师生日常生活的核心地带。每天下午5时至8时，是人流量最丰沛的时段，也是无证流动摊贩最活跃的时刻，摊主主要以出售食物为主。

　　“流动摊损害了市容环境，然而在具体整治过程中，管理部门需要面对学生的利益和摊主的利益，这三者掺杂在一起，矛盾就产生了。”曾有观点认为，面对市容环境与摊贩个人生计之间的矛盾，对无证流动摊不应强行取缔和管制。然而事实上，城管部门每天都在接到市民投诉，占道的小摊堵塞了交通、夜排档影响了小区环境还带来噪音……人们抱怨城管为何不来管一管。

　　在五角场地区，根据相关规定，学校周边不允许设立类似“安图路小百货市场”这样的疏导点，目前采取的是“软管制”政策，在特定时间内允许其经营。国年路段的中午11时至下午1时和下午5时至7时这两个时间段，经过城管部门认可的流动摊贩可以经营。然而，记者在非特定时间段走访了国年路，时值假期，也依然有零星的摊位出现。在一街之隔的国权路复旦大学南区门口，无证摊贩的“锅碗瓢勺交响曲”一直要持续到午夜。

　　在摸索出“疏导点”经验的安图路，也并非所有矛盾都消失无踪。因为严格控制了摊位，市场商品种类总体比较单一，有居民就提出，有些需求得不到满足。“我们也是摸着石头过河，一步步来。”杨浦区绿化和市容管理局相关负责人表示，“疏堵结合，关键还在于大家都要遵守规则”。