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　　南都讯 记者严铧 南都记者昨天从东莞市政府“2011年镇街领导班子工作量化考核领导小组扩大会议”上获悉，本年度镇街领导班子的量化考核方案已作修订，增加了“防范大规模越级集体上访、群体性事件”的扣分部分，防范不力的镇街领导班子将被扣分。另外，社会建设领域的考核指标也增加了分值权重，且“社会稳定与社会治安”的满意度评价被作为“一票否决”的指标之一。

　　考核分值侧重社会发展类指标

　　东莞市镇街领导班子工作实绩量化考核领导小组办公室主任、市统计局局长陈锡稳表示，日前已对2011年度的考核方案进行了修订，对各镇街的考核要求做了导向性的调整，减少经济指标的内容和权重，适度增加社会建设的指标。

　　陈锡稳介绍说，在实绩考核中，今年的考核方案突出了社会安全这一重点，共包括九个考核内容，实行扣分制。其中扣分最重的是生产安全项目，发生一起特别重大事故，扣300分；发生一起重大事故，扣150分，发生较大事故，扣20分，而其他项目的扣分均不超过20分。扣分小项最多的则是食品安全项目，包括食品安全工作、农产品质量安全、食物中毒、食品生产安全、食品监管等五项。南都记者留意到，在食品监管一项中规定，被新闻媒体曝光食品问题严重而未及时消除影响的，扣5分。

　　政府：防越级上访是维稳必要措施

　　考核方案在社会稳定方面也尤为注重。陈锡稳介绍说，在满意度评价方面，今年设置了五个“一票否决”的考核项目，其中就包括“社会稳定与社会治安”这一项。根据方案，被“一票否决”的镇街不能获得“综合奖”。

　　值得注意的是，今年考核方案新增了一项“防范大规模越级集体上访、群体性事件”的扣分部分。根据方案，该项目主要是为反映镇街在发展过程中对民生、民心和民意的重视程度而设立的，也是反映镇街在贯彻落实科学发展观工作中的实效和公正性。该项目的最高扣分为100分，按照方案，若出现大规模越级集体上访事件将被扣50分、出现劳资纠纷大规模越级集体上访事件将被扣20分、而出现群体性事件将被扣30分。

　　陈锡稳称，“设置这个扣分项目，不仅是落实党中央国务院当前对信访工作要求的重要保障，也是维护我市团结稳定发展局面的必要措施”。

　　专家：压力型体制下的无奈之举

　　对于东莞在镇街领导班子量化考核中设置“防范大规模越级集体上访、群体性事件”扣分项目，南都记者采访了全国政府绩效评估研究会理事、中山大学政务学院教授、博士生导师蔡立辉。

　　蔡立辉说：“这一方面反映了基层群众越级上访的现象突出；另一方面也是责任下移、压力型体制的写照。因为导致上访的原因有许多是基层乡镇不能解决的。”“这种考核标准会否也有负面的效应呢？比如导致拦截上访者之类的恶性事件发生呢？”面对记者的提问，蔡立辉表示，“当然会有，会导致上访者与乡镇基层的进一步冲突。”

　　蔡立辉认为：“这个指标的设立具有不科学性，但却是压力型体制下，上一级出于对自己利益维护的无奈之举。”

　　东莞地区读者详见AⅡ叠读本