【专题：南沙，下一个香港】

　　大岗、榄核、东涌三镇拟划入南沙，前天公布的《广州南沙新区总体概念规划综合方案》显示：800多平方公里的番禺未来将有三分之一的土地被划归南沙。番禺政府对此不发表任何意见，专家则认为从目前的情况来看，这三镇的经济排名在番禺区也不靠前，但土地资源丰富，划地“对于番禺本地的经济发展影响并不大”，对南沙则可获得更多后备发展空间。

　　大岗一镇面积就接近一个天河区

　　前天，广东省委常委、广州市委书记张广宁在省委省政府召开的南沙现场会上称：广州拟将大岗、榄核、东涌三镇划入南沙。三镇并入之后将让现有面积527平方公里的南沙扩容至803平方公里。这也意味着，番禺面积将由现在的逾800平方公里减少至510平方公里左右，缩水逾三分之一。

　　拟被划入南沙的这三镇中，大岗总面积逾90平方公里，接近天河区的大小。而旨在打造具有岭南水乡特色的社会主义新农村的榄核镇，5万户籍人口中九成是农民。东涌镇则正在着力培育其支柱产业，位于东涌镇的广州番禺综合物流园是广州市五大区域物流园区之一。

　　专家：可为南沙提供大量的储备土地

　　把大岗、榄核、东涌三镇并入南沙，对于番禺本地的经济发展影响并不大，但对南沙而言却可以提供大量的储备土地，为南沙未来的发展提供充足的空间。省社科院竞争力评估研究中心主任丁力认为。这三镇经济排名不靠前，但土地资源丰富。

　　华南地产论语发起人、广州大学广州发展研究院特约研究员王瀚亦认为，三镇划出去之后，番禺不会衰落。从番禺划出去的三个镇，主要是未开发区或者开发得相对较少的区域，产业方面没有太大的发展。

　　■三镇反应

　　政府暂无回应 市民议论积极

　　前日新鲜出炉的《广州南沙新区总体概念规划综合方案》，提出为拓展南沙新区的发展空间和承载能力，广州拟将沙湾水道以南原属番禺区的大岗、榄核、东涌三镇划归南沙新区管辖。三镇的政府和居民对此做何反应呢？昨日，南都记者走访三镇，在联系镇政府官员采访时，均遭到婉拒。有镇政府工作人员表示，没见到文件，要求记者联系区政府采访，“我们不做任何评论”。不过，虽然官方态度审慎，民间议论却炸开了锅，不少居民对这次区划调整充满期待。

　　东涌镇 划归南沙或许发展更快？

　　对于东涌镇拟并入南沙，番禺区政府和东涌镇政府均表示不回应。而此事却在东涌市民中“炸开了锅”，至昨晚八时，提及番禺三镇并入南沙一事的微博逾千条，番禺东涌网微博转载了南都报道的番禺三镇并入南沙的新闻，转发近300次，评论近40条。

　　东涌镇位于番禺中部，是番禺的一个工业大镇，在番禺区的经济发展中属于中上水平。2010年，东涌镇地区生产总值达80亿元。

　　进入东涌镇，现代化厂房林立，但大型楼盘很少，楼房并没有统一规划。东涌镇居民说，东涌工业发达，但大型购物商场等商贸业比较欠缺。在这里，沿街还可看到打造名村的横幅，番禺东涌镇是广东创建名镇名村的重点项目之一。

　　目前，东涌镇先后荣获“广东省卫生镇”、“广东省文明镇”等称号，并被确定为广州特色名镇创建点。镇政府工作人员表示，东涌不仅是工业大镇，希望以后打造成更宜居的城市。

　　在微博上，“dirty囝”说，番禺划出南沙，然后再将番禺三镇划入南沙，当初就唔好划出去啦。真系觉得系度搞紧烂G A G （冷笑话）。

　　而市民陈先生则认为：东涌并入南沙可能是一件好事，番禺对东涌发展投入的力度不大，到时南沙可能更重视东涌的发展，东涌会发展得更快。

　　在东涌镇从事房地产开发的邓先生很看好东涌未来的发展，在那里买了厂房。他说，东涌的交通便利，有高铁和地铁，今后的土地价格还会涨。东涌是否并入南沙其实影响不大，因为东涌本来的区域位置就很好，受到珠三角发展辐射。

　　大岗镇 本地村民希望多征点地

　　南都记者从榄核镇的八沙村到大岗镇镇中心，要从顺德借道。进入大岗镇辖区后，和榄核镇见到的成片成片的甘蔗林景象不同，大岗镇的厂房和工厂多很多。偶尔能够见到农田里种着番薯。“这边的土不行，只能种这个不值钱的东西。”当地人这么解释。共同点是，这里的大马路上都见不到什么人，也没有拥挤的车流。

　　虽然离番禺市桥有将近30个公交站，但记者在一家房地产中介的玻璃门上发现，大岗镇的房价并不是很低，80平方的二手房叫价50万。“有的人说划给南沙好，也有很多人说不好，你说到底好不好？”一茶庄老板的潮汕姑娘和记者说道，当天有些人也在讨论这个事情。

　　大岗村村民小何在广州某公司做业务员，他告诉记者，这对大岗本地人确实是个好事，最好把地都征了，他们可以获得一笔钱，然后就在大岗做点生意。这样自己就不用大老远跑到广州市区谋生。“那些外地来的做生意办工厂的很多都说归了南沙不好。因为现在要产业升级改造嘛。要是重点发展的话，大多数厂可能都要搬走。”当地摩托车司机也对记者抱怨，大岗镇有工厂的地方几乎都有明显的异味，而且工厂的规模都不大。

　　榄核镇

　　农业大镇 村民盼“进城”

　　昨天下午，南都记者从番禺区政府乘车来到榄核镇，发现榄核镇基本处于未开发状态。除了主干道上有巴士经过以外，基本没有现代交通。而且公交站点名字多是村子的名字，多数地方甚至连摩托车都没有。

　　记者从榄核镇政府一路向西走访发现，道路两旁基本都是农田，农田里成片成片地种植着甘蔗。“我们榄核没有什么工业，大家都是农民，收入主要靠农业。”新涌村的一位大叔郭先生这样告诉记者。

　　郭先生说，在榄核比较有名的工业区就是新涌工业区、万安工业区，还有顺和村和人民村等几个地方有一些工业园区，其余的基本都是农田。“工业最发达的除了榄核镇政府那一带可能就是我们新涌村了。商业的话就只有榄核镇政府那里才有。”

　　对于榄核镇今后可能从番禺划给南沙，作为今后重点要发展区域的一部分，郭先生表示当天已经看到报纸。“我们也搞不清楚以后怎么搞，不知道会不会对我们有什么好处。”但是也有村民对未来充满了遐想：“这对榄核人民来说至少是一个机会，起码不会很长时间都是现在这个样子靠种田。城里的农民总比我们强。”

　　在新涌辖区内的正泰（中国）工业有限公司，厂长叶旭明向记者表示，他们也是一早就看到了南方都市报上的这个消息，也不知道今后会不会为企业带来怎么样的机遇。“我们是一个外向型的企业，内销很少，所以这个地区旺起来对我们的销售没有影响。如果划给了南沙区，今后有一些优惠政策，外经委会通知我们。我们也盼望有些优惠政策可以帮我们解决困难，带来机遇。总之我们都很期待。”

　　■专家看法

　　广州大学广州发展研究院特约研究员王瀚：

　　番禺仍有四大板块支撑

　　从目前公布的概念规划来看，南沙的“扩容”只是涉及本市范围内的区划调整。

　　2005年，南沙从番禺独立出来，当时南沙的面积是500平方公里，番禺是800多平方公里，从现在的规划来看，未来南沙和番禺的面积要调个个。即番禺缩水到500多平方公里，南沙则扩张到803平方公里。

　　大岗、榄核、东涌三镇从地理上来看，均在沙湾水道以南，与南沙接壤。更早之前有人提出，南沙与番禺的分界，以水道为界，以南归南沙，以北归番禺，从规划上看比较统一，行政上利于管理。

　　这次这样的划分，也反映政府的战略的考虑，从番禺划出去的三个镇，主要是未开发区或者开发得相对较少的区域，产业方面没有太大的发展。而正因为三镇产业未有太大的发展，这一大片都将可能变成了南沙的后备发展区。

　　三镇划出之后，番禺怎么办呢？前不久，番禺就未来的发展举行了一个论坛。其实番禺不会衰落，从目前的情况来看，番禺仍有四大板块支撑。即火车南站板块、亚运城板块，原来的市桥板块，再加上北部的华南板块这个巨大的居住区。南站刚刚推出29块地，预计本月24日将卖第一块南站地。如果番禺能将这些板块都做好，它将不是一个郊区的概念，而是一个中心城区的概念。

　　中心城区的天河，其面积只有100多平方公里，但不影响它成为中心区。同样，将三镇划归南沙之后，番禺看起来面积小了一点，但是更加精悍，可以集中精力和资源做好其目前的四大板块，让其重点区域得到更大的发展。

　　当然，番禺也会因为南沙的变动，在规划上面也会有所反映。在新一轮的变化中，如果番禺能抓住机会，资源向重点倾斜，中短期可能不仅不受影响还会有利好。地虽然少了近300多平方公里，从实际建设投资角度来看，可能因此获得更多的关注。

　　省社科院竞争力评估研究中心主任丁力：

　　三镇给南沙对番禺影响不大

　　大岗、东涌、榄核三镇在番禺经济发展排名并不靠前，但是土地资源丰富，把它们并入南沙，对于番禺本地的经济发展影响并不大，但对南沙而言却可以提供大量的储备土地，为南沙未来的发展提供充足的空间。虽然现在规划并没有明确这三个镇划入南沙后要做什么，但这可以从长计议，省委书记汪洋也说了南沙开发要“从容发展”，我理解这句话的意思是，可以先把这三个镇划进南沙再说，等南沙发展路径明晰之后，再对它们的用途做规划。

　　相对于扩区，我更看重规划中提到的“营造国际通用的营商制度”，这一条对于南沙未来的发展更加重要。所谓国际通用的制度，应该不仅仅包括商业制度，更应该包括政治、文化、社会管理制度，如果这些能和国际接轨，那将成为南沙发展的核心动力，如果条件允许，甚至可以考虑直接请香港专业人士前来参与行政管理，就像过去苏州工业园请了新加坡人来管理一样。

　　中山大学规划设计研究院院长李立勋：

　　明确定位找准动力比扩区紧迫

　　番禺三镇最初的规划作用也是给南沙做配套的，比如大岗的中船基地就是龙穴岛造船厂的产业延伸。但是对于三镇并入南沙的举措，“我觉得现有的规划表述仍有所欠缺，虽从大的方面说是为南沙承担更大的战略重任做准备，但却没有详细的论证划过去之后的用途。从逻辑上说，如果都没有明确它未来的用途就选择合并，是不是有点匆忙？再说，即便是为了南沙战略作用考虑，难道就必须要通过扩区解决吗？区域协同合作不行吗？”

　　李立勋称，他始终认为，对于南沙的发展而言，明确定位、找准动力是比扩区更为紧迫的任务，现在南沙各种规划做了一轮又一轮，虽然各种方案也有亮点和可取之处，但始终没有一个令人满意的结果。而且现在南沙的规划也还没有向公众征集意见，只是单方面体现政府意志，没有吸取民间智慧，所以未来南沙规划究竟要怎么定，可能还存在一定的变数。

　　■钩沉

　　三镇划入南沙 六年前已见规划

　　事实上，三镇划入南沙并非一个“新概念”。

　　早在2000年，中国城规院为广州所做的“南拓”方案里，已明确要在广州南部建一座“新广州城”。中山大学的博导袁奇峰亦表示，当年的规划是“新广州城”，但现实那边只建起了“广州新城”，虽“一字顺序之差，效果却差以千里”。

　　按2000年做的“南拓”方案，广州市从北到南组团式发展的规划，每个组团均按中小城市规模发展。广州现有的国际性和区域性的商务活动、信息服务、社会服务、行政管理等功能向南集中在番禺地区，并明确“东涌-南沙将建设成为服务职能高度集中、高度复合的区域中心，其中东涌是未来区域的行政中心，南沙是区域性中心商务区的所在；龙穴岛可以拓展为与香港和国际合作的高科技研发基地；万顷沙则发展为产业化的国际型休闲游乐体育购物中心。”

　　5年之后，南沙即将从番禺独立出来之时，广州市副市长、南沙开发区建设指挥部总指挥陈明德2005年3月向广州市第十二届人大常委会组成人员首次披露了《南沙地区发展规划》。

　　根据这一《规划》，新南沙有三大功能区，包括“大—榄—东”组团、“中心”组团、“万—龙”组团三大组团。其中“大—榄—东”组团位于南沙西北部，包括东涌、鱼窝头、大岗、榄核等地。该地区将依托现状，将建设集中的地区发展为区域性商业中心，其余地区规划为生态农业综合区，建设绿色农产品生产基地，重点是发展生态农业、渔业和以此为基础的生态旅游业。

　　但待南沙新区成立后，这一曾提交人大的概念方案未能实施。

　　一位不愿透露姓名的官员透露，由于当时番禺方面有一定的阻力，加之，南沙是新成立的区，发展如何还难有定数，最后大岗、榄核、东涌未能按概念规划划入南沙。

　　最近一次，传言三镇划入南沙是在今年7月。名为“番禺东涌网”的微博爆料称，为有利于建设新广州，市里已决定将番禺南部的大岗、东涌、榄核三镇划归南沙区。

　　但当时南沙和番禺方面均表示“未得到将三个地方纳入南沙区的消息”。

　　直至8月21日，中国社科院的南沙新区战略研究方案出炉透露，南沙沙湾水道以南的区域将划归南沙，但未明晰哪些区域。

　　2011年10月11日，在省委省政府召开的现场会上，省委常委、市委书记张广宁明确提出：南沙新区拟将番禺三镇划入南沙。

　　▲东涌镇：经济排名属中上

　　东涌镇镇内面积91.66平方公里，总人口17.7万多人，其中常住人口7.4万多人，外来流动人口10.3万多人。

　　2010年，东涌镇地区生产总值达80亿元，比2006年增长148.9%，年均递增20%，工业总产值214.3亿元，比2006年增长117.7%，年均递增16.8%；税收入库和地方财政收入同步增长；农村人均收入12240元，比2006年增加3324元。

　　2009年，东涌镇荣获“广东省文明镇”、“广州市首批创建文明示范村工作先进镇”和“番禺区城乡一体化档案工作示范镇”称号。东涌镇的广州番禺综合物流园是广州市五大区域物流园区之一，规划面积2073亩，首期开发的裕丰综合物流基地，是2008、2009年广州市重点建设项目和广东省新十项工程项目。

　　▲大岗镇：首批宜居城镇

　　大岗全镇总面积90 .07平方公里，城区面积14 .3平方公里，辖25个行政村和6个居委，常住人口约13万人，其中户籍人口7.9万人。2002年被省政府定为首批中心镇，2005年9月被授予“广东省教育强镇”称号，2008年被联合国开发计划署确定为“联合国开发计划署试点城镇”，同时被国家发改委定为“第二批全国发展改革试点小城镇”，2009年被定位广东省首批宜居城镇。

　　过去5年，全镇生产总值由26 .67亿元，增加到2010年54 .29亿元，年均增长14 .7%，五年翻了一番多；财政收入由1.51亿元增加到2010年的2.79亿元；工业总产值由53.68亿元增加到77.71亿元，年均增长19.12%.

　　2008年，总投资270亿元的中船集团船舶配套基地落户大岗，首期投资60亿元的大型船用柴油机项目2011年投产。目前已征地4000亩。

　　▲榄核镇：社会主义新农村

　　榄核镇现有面积74.48平方公里，总人口约13万人，其中户籍人口5万多人，流动人口约8万人。榄核镇2004年被建设部等六部委确定为全国重点镇。2007年成为广东省教育强镇。2008年被确定为广东省中心镇。

　　榄核镇是一个传统的农业镇，新的中心城区规划面积13平方公里，规划形成民生、人民、大生、新涌、顺河墩塘五个工业集聚点，建成两个城区商业带五纵三横的道路交通网络，按照“发展南部、保护北部”的构想，把榄核镇建设成为一个生态优良、环境优美、经济繁荣、又具有岭南水乡特色的社会主义新农村。

　　2010年，该镇全年实现地区生产总值43.4亿元，同比增长17.4%.全年实现工业总产值103.45亿元，同比增长34.4%；农业总产值11.23亿元，同比增长9.1%.全镇财政收入2.18亿元，财政支出2.18亿元，分别同比增长11.7%和8.4%.农民人均纯收入达到12990元，同比增长8.7%.

　　统筹：南都记者 秦鸿雁

　　采写：南都记者 秦鸿雁 刘军 许晓蕾 谭万能 魏凯 实习生 周辉 肖梦琳 赵玲

　　南都制图：李勇