搁置近十年居屋计划重启
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2016年开始的4年内，港府将会提供17000个单位，首个年度提供2500个，待土地供应增加之后，每年平均推5000个。新居屋计划是为了在本地楼市出现失衡时提供缓冲，因此当市场可以提供合理价格和数量的中小型单位时，会调节居屋供应数目，甚至停止兴建。———曾荫权
香港行政长官曾荫权昨日宣读其任内最后一份《施政报告》，浅黄色封面的《施政报告》寓意生机活力，题为“继往开来”。曾荫权长达两小时的宣读，重点解决住房和置业问题，吸引了众多香港市民现场聆听，包括中学生，港民称其为“破例派糖纾困”。南都记者发现，210页的报告中，“福为民开”的部分占据了115页，并且就香港目前棘手的问题“恢复兴建居屋”、“人口老化”以及“通胀高企、贫富差距”等，均作出了积极引导和回应。
自称无悔于心留给市民评价
“香港经济在2009年第二季已开始复苏，然后持续向好，去年经济有7%的增长，估计今年会有5%～6%的增长。”走上新立法会综合大楼的讲台宣布2011-2012年《施政报告》，曾荫权开篇即回顾了自己任内所做的工作，认为自己无愧于心，评价则留给市民。
曾荫权强调，自己任内完成了两项工作，首先是配合国家第十一及第十二个五年规划，发展成为国家的全球金融中心，推动香港工商专业进入内地，在这方面取得重要成果。其二则是，应对2008年全球金融海啸带来的危机，推动上下一心拼经济。在稳金融、撑企业、保就业之余，也捕捉机会发展六项优势产业，推动经济多元化。曾荫权深信，香港人一定可以做到“继往开来、面对挑战、更上层楼”。
曾荫权称，香港在2017年可以实行行政长官普选，2020年可以实行立法会全部议员普选。“去年6月立法会还通过了我提出的政改方案，扩大2012年选举的民主成分，为走向普选迈出了关键一步。在政制方面，我也完成了确定普选时间表的承诺。”
房屋政策成关注重点
房屋问题自金融海啸后出现资产急促升值，楼价屡创新高，市民置业难而生出怨气。住屋问题已经成为香港市民最“肉紧”内容，特首曾荫权明显感受到这一点，昨天两个小时的施政报告宣读时间里面，有半个小时用于宣读房屋政策，记者会上九成的问题，都聚焦于房屋政策。
响应了港民多年来“复建居屋”的呼声，为帮助低收入家庭置业，曾荫权宣布了新居屋计划的详情。新计划的资助对象，是月入3万元以下的家庭，售价与合资格家庭的能力挂钩，预期首批单位可于2014或2015年预售。港府计划从2016至2017年度起，四年里提供一万七千多个单位，每年供应量为2500到6500个。
此外配合《粤港合作框架协议》，以及多项大型运输基建相继落成，未来粤港两地往来将更为方便。在大珠三角进一步融合的背景下，《施政报告》在公共福利金计划下附设新的“广东计划”，让选择移居广东并符合资格的香港长者在当地领取高龄津贴，金额与本地高龄津贴相同。申请获批准后，受惠人无须回港，便可以领取全年津贴。
■现场花絮
●特首频拭汗被记者提问
记者提问：“请问特首，在上午的施政报告上你曾两次拭汗，这是否和你任期内的表现有关？”发布施政报告持续两个多小时，身穿西装的曾荫权曾几次用手擦汗。曾荫权幽默回应：“我要谢谢立法会，有四盏灯直射我的额头，保持室内温度44°C，而且在我演讲期间有人给予了我热烈而有趣的反应，所以我才会出汗。”
●议员放黑色气球表达不满
曾荫权发布施政报告期间曾三次被持反对意见的立法会议员打断，相比之前在旧大楼丢香蕉一类的行为来讲，由于新立法会大楼空间宽敞，议员们也想出了新招。在曾荫权公布施政报告前，有议员用放飞写有“煲呔祸港”的黑色氢气球来表达不满，随后被多名工作人员带离现场。
●旁听中学生成为风景线
这次的施政报告港府同时向公众代表开放，记者在现场发现了30多个身着校服的中学生，成为了立法会里一道亮眼的风景线。他们都是来自香港沙田苏浙公学中六的学生，苏浙公学是一所由政府直接资助的中学。一位姓潘的同学告诉记者：虽然之前没怎么关注过施政报告，但是这次来听听还是觉得挺有意义。
■重点解读
楼市
大量推出低价公营房屋
“向月收入低于3万港币、首次置业的家庭提供40-50平方米单位”
在最后一份施政报告中，香港特首曾荫权如民意所期待一样，宣布了多项房屋政策，包括平均每年提供5000个居屋单位、优化置安心计划、增加土地供应等多项短中长期措施。面对为何留待最后一份施政报告方重启居屋计划的质疑，曾荫权强调，房屋政策是重要的社会政策，不能朝令夕改，“不能今日有事发生就马上改政策”。
居屋新政千呼万唤始出来
住屋问题已成香港市民最“肉紧”的内容，特首曾荫权明显感受到这一点，昨天两个小时的施政报告宣读时间里面，有半个小时用于宣读房屋政策，记者会上九成的问题，都聚焦于房屋政策。
其中重中之重，便是复建居屋新政策。居屋计划是“居者有其屋计划”的简称，是香港公营房屋政策之一，计划在1970年开始推行，由香港房屋委员会兴建公营房屋并以廉价售予低收入市民，即相当于内地的经济适用房。但回归以后，受到包括亚洲金融风暴等多方面的冲击，港楼价下挫近七成，前香港特首在1997年提出的“8万5建屋计划”，即每年供应不少于8.5万个公营和私营住宅单位，也被认为是原因之一。
随后，港府推出多项措施稳定楼市。2002年，港府宣布无限期搁置居屋计划，不再兴建新的居屋单位。几年过去，香港楼价再逐渐攀升，社会上呼吁复建居屋的声音也越来越强烈，从2005年起，多位立法会议员及学者，都建议政府重新推出居屋计划，协助基层市民置业。
但曾荫权领导的港府班子，一直坚持不再复建居屋，直至今年1月，曾荫权在公开场合仍表示，在去年施政报告中提出的“置安心计划”，即由香港房屋协会兴建房屋并以市价出租给中等收入的市民，而租户在购买单位时可以获得租住期间所缴纳净租金的一半作为自主，5000个计划单位在2013年落成，这个计划比居屋计划更为优化。
每年兴建15000个公屋
如舆论所估计，昨天宣读的施政报告毫无意外地提出了复建居屋新政策。曾荫权表示，向每月收入低于3万港币、首次置业的家庭，提供面积40到50平方米的单位，限价估算为150万到200万港币左右。
2016年开始的4年内，港府将会提供17000个这样的单位，首个年度提供2500个，待土地供应增加之后，每年平均推5000个，“为了达到这个目标，房屋署已经开始在选址并进行初步规划及勘探。”曾荫权强调，新居屋计划是为了在本地楼市出现失衡时提供缓冲，因此当市场可以提供合理价格和数量的中小型单位时，会调节居屋供应数目，甚至停止兴建。
曾荫权解释，之所以叫“复建居屋新政策”，是因为相比之前，今次提出的居屋计划有新的限制，包括定价、转售等。在新政策之下，居屋业主在购入单位后的五年内出售该单位，只能售予绿表人士或房委会。业主在购入单位五年后出售单位，在向房委会缴付补价后，便可自由出售，以方便业主在私人市场转换单位，以及在物业市场向上流动。
除了复建居屋计划，施政报告提出的房屋政策还包括，确保平均每年兴建15000个公屋单位（相当于内地廉租房）、为月入4万港币以下的家庭提供“可租可买”的置安心计划、平均每年提供可兴建20000个私人楼宇单位的土地，而长远措施则有发展及积存土地政策，包括释放大约60公顷工业用地用作非工业用途，其中半数可以用作房屋发展，以及在维港以外进行适度填海等。
曾荫权在其后的记者会上强调，为施政报告做了数十轮的咨询，其中重点就是为更好地设计复建居屋计划，“很考功夫”，因为“香港永久居民每个人都要安居乐业，我对他们有责任”。
他认为，新政策更为“可攻可守”，更有弹性，而将来的准备一定会足够，因为土地储备会增多。质问之下，曾荫权重复，复建居屋是回应市民的诉求，而“不是因为哪一个政要来到香港向我们表达一些意见”。
房屋政策不能朝令夕改
即使在施政报告中推出了多项短中长计划，但媒体仍集体“轰炸”曾荫权，认为社会已经呼吁复建居屋多年，而他拖至任期最后一年方才“补镬”（弥补过失），是希望在离任之前给市民留下一个好印象。
曾荫权坦承，往后看时，有些任内的政策如果有机会重来，可以做得更好，“回头来看，如果我们某一段期间，就是2003年以后，如果我们出产更多土地的话，我们现在面对的问题可能不会这么严重也说不定。但有些情况是‘事后孔明’也说不定，因为不仅仅只有香港面对楼市泡沫的问题，在整个亚洲区都有发生。”
他认为，房屋政策是重要的社会政策，不可能一有事发生就马上改政策，朝令夕改的做法，对市场的影响更加大，因为房屋政策不仅要关注基层市民的置业问题，也要看到香港百万业主的切身利益，不能让他们变成负资产，要在复杂的市场利益中取得平衡，需要详细的考虑，“买楼不是买菜，这可能是香港市民一生中最重要的投资，政策的推出必须经过深思熟虑，给予香港人信心。”
经济
香港出口或现负增长
“未来一年要背靠祖国，面向国际”
2008年爆发金融海啸后，两年来欧美经济在衰退阴影中度过，美国经济复苏后劲不继，欧洲主权债务危机挥之不去。昨日，曾荫权在施政报告后的记者会上预测，“目前经济情况处于危险时机，很有可能出现第二次全球金融衰退。这个时候，香港出口增长会大幅放缓，未来两个月可能出现负增长，一定要小心提防。”
继续加强与广东合作
“香港面对世界经济困难，我也不想给继任人负担，欧美经济情况脆弱，问题不知何时浮现。可能是今年，也可能是明年。”曾荫权表示，希望任内尽量令香港经济保持稳定，能应对有关转变。
金融海啸后，世界经济版图正在改变，经济新动力转移至亚洲及金砖五国（即巴西、俄罗斯、印度、中国和南非）。港府在《施政报告》中表明，如今全世界都在注视中国的发展，香港要保持全球竞争力，必须把握新发展机遇，背靠祖国，面向国际。
财政司司长曾俊华也担心，外围因素可能会影响香港目前的经济情况。他说：“我也会密切留意这方面的发展。我会在明年2月的《财政预算案》中，检视新的情况，作出一些回应。”
国家十二五规划将港澳部分单独成章，表明会巩固和提升香港国际金融、贸易、航运中心的地位，并支持香港发展优势产业。新一份《施政报告》也注明表示“配合十二五规划”。
积极增强香港金融竞争力
南都记者留意到，新一轮施政报告在“发展经济”篇章内，继续强调“发展六项优势产业”，更是在支柱产业中重点阐述要“提升香港金融竞争力”。曾荫权说：“香港的战略定位是国家的全球金融中心。我们会推行措施，以加强香港金融竞争力。”
李克强副总理访港期间曾宣布了多项与金融有关的措施，支持香港发展成为离岸人民币业务中心。昨日，谈及离岸人民币业务时，曾荫权表示，在完善香港离岸人民币业务的平台方面，会加强人民币资金的使用和循环机制，通过贸易、直接投资和证券投资三条桥梁，扩大和深化与内地在岸人民币市场的连接。
恒生银行副董事长兼行政总裁梁高美懿表示，支持施政报告中发表有关促进金融市场和产品的多元化发展、加强内地及香港合作、支持企业拓展内地市场等措施。她认为，这些措施将为银行界带来更多机遇，促进人民币及跨境业务的发展，加强香港金融业的竞争优势。她还指出，恒生会继续积极发展人民币业务，并配合客户对人民币服务
■各界反应
「地产」新居屋有利楼市稳健发展
港大地产商之一新鸿基地产认为，新一份施政报告提出的多项土地及房屋政策，能有效运用香港土地资源，其中新居屋计划则有助市民上车置业，有利市场平稳健康发展。其对施政报告提出以持续改善市民生活为目标的施政理念表示认同，认为透过一系列利民纾困的措施，照顾社会各阶层的需要，进一步推动社会和谐稳定。
长江实业执行董事赵国雄也在公开场合回应，新一份施政报告中的新居屋计划，认为对私人楼宇市场影响不大，新公布的楼市措施方向正确，有助稳定本港社会及增加市民信心。
「政界」房屋问题上政府责任更大
前政务司司长唐英年在施政报告公布后会见新闻界，评论刚公布的施政报告。他认为，居住问题是香港需要解决的头号问题，政府应该在房屋问题上有更大责任，所以赞成复建居屋，认为有助解决夹心阶层的住屋问题，同时需要加快发展公屋，满足基层市民需要。
房委会资助房屋小组主席、行政会议成员张炳良则表示，新居屋计划对私人市场楼价，影响轻微，因为回顾2006年，房委会出售剩余居屋单位时，一年的居屋单位供应量，达到6000个，都对楼市没有影响。
■观察点评
福为民开细处着手
“社会发展最终目标是要为人民带来美好生活，这也是我从政的理想。我深信政府的任何努力，也必须要以持续改善市民生活为目标。”昨日，曾荫权以此为今次的施政报告定调。
曾荫权强调，施政报告要为市民解决各种各样的问题，因此花了不少篇幅在房屋、生活负担及社会老龄化三大议题上，希望提出短中期应对策略，也触及未来政策长远的挑战。但普遍被质疑的是，曾荫权在离任之即方才提出这些解决政策，是否有利于政策的可持续执行，给下届政府留下的会否是包袱，“这份施政报告给人的感觉是，功劳曾荫权领了，但代价并不是由他来承担。”时事评论员蔡子强指。曾荫权则回应，政策的制定是回应市民所求，相信不会对下一任政府带来任何负担。他认为，只要是好的政策，无论是哪一个政府，只要是得到市民的支持都要延续。
“理念很好，但是关键要看怎么落实。”香港特区政府中央政策组顾问朱文晖认为，政府须将施政报告中的房屋、医疗、教育等问题落到实处。
城市大学专业进修学院首席讲师宋立功评价，曾荫权在最后一份施政报告“派糖”，无可避免是希望在任期内能做出成绩，得到香港市民的认可，但很多计划的确并非在他任期内可以做到，“新的施政报告只是提出了新的概念和引导下一任政府施政的方向，是否实施或者改进，尚有讨论的空间。”
统筹：南都记者付可
采写：南都特派香港记者 石秋菊 王雅楠 见习记者 何薇
摄影：南都特派香港记者 赵炎雄
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