南都讯 记者谭万能 通讯员陆彬彬 广州市已经试行近3年的农村土地流转制度，对本地农村居民生活质量改善、提升土地使用效率等方面，究竟发生了多大的作用？在《广州农村蓝皮书》收录的市社科院所作的《广州农村土地流转现状调查及相关建议》报告，部分回答了这些问题。调查结果发现，广州市土地流转平均收益每年每亩仅1048 .16元，提升土地效益和农民收入两方面，均有潜力可挖。

　　自发流转是主要形式

　　2010年2月至2011年1月，广州市社会科学院“广州农村土地流转现状调查”课题组分三个小组在广州市范围内的白云、花都、番禺、从化、增城进行农村土地流转的深入访谈和问卷调查。调查范围覆盖5区市、16个镇，31个村。

　　结果发现，69 .7%的土地流转给外地人，流转土地的58%都用于种菜，还有14 .9%用于种花。土地流转的收益，主要是出租的租金收益。在有租金收益的303个有效样本中，租金的平均值是1048 .16元每亩每年，租金1200元每亩每年的情况较为普遍。其中近郊农村土地流转价格稍贵，比如番禺低涌村的租金价格平均在1600-1700元每亩每年。

　　报告认为，广州农村的土地流转在很大程度上是以村集体或个体农户为单位的自发流转，在流转过程中，政府的作用何在值得反思。

　　应充分尊重农民意愿

　　因近郊、中郊和远郊农民对土地功能的认识及土地升值的预期不一，加上近、中、远郊的土地流转率、产业经济环境和耕地条件差异大，报告提出，在土地流转过程中不能搞一刀切，要尊重农民意愿，不能进行强制的土地流转。对于确实不愿意流转的小部分村民，可以经过土地肥力等评估后，采用同等条件土地置换的方式，对土地进行连片集中。

　　报告主张广州市土地流转以农业增效、农民增收和农村稳定发展为主要目标，通过试点，解决农民对土地流转工作的疑虑和后顾之忧，逐步在全市建立“农户自愿、市场调节、政府推动”的土地承包经营权流转机制。

　　同时还建议选择增城市的小楼镇、从化市的鳌头镇开展为期3- 5年的政府主导“先集中，后流转”试点。