这是一则被各路媒体争相报道的“重磅”新闻：

　　2011年5月31日，中共济南市委各部委新闻发言人集体亮相。同一天，济南市委网站正式开通。

　　蕴含在这条新闻背后的，是以党务公开为龙头、统筹推进各类公开事项的一项权力运行阳光工程正在泉城济南全面铺开。“正义不仅应当被实现，还应当以看得见的方式被实现。”市委常委、市纪委书记王成波如此评价深入推进反腐倡廉公开化的重要性。

　　公开化只是全市推进反腐倡廉建设“五化”其中的“一化”。近年来，我市坚持以科学发展观为指导，用科学理念和创新思路整体谋划、统筹推进，努力实现党风廉政建设和反腐败工作的科学化、社会化、规范化、公开化和信息化。

　　科学化：富有实效是标准

　　在全市党风廉政建设责任制考评中，2010年与2007年相比，“好”和“较好”等次增加了13.5个百分点，达到98.7%；70个重点部门行风民主评议满意度比2008年平均提高7.3个百分点，达到89.5%。市纪委、监察局被评为全国纪检监察系统先进集体。

　　对于如何提高反腐倡廉建设的科学化水平，我市在不断实践中，逐步形成了符合济南实际的思路框架，即以规范和制约权力为核心，以体制改革和制度创新为关键，以优化发展环境为突破口，以人民群众满意为第一标准，这四个方面既体现了工作侧重点的不同，也体现了逻辑和时间上的次序。

　　与此同时，我市框定了反腐倡廉实际成效的检验标尺——— 这个标尺涵盖教育、制度、监督、纠风、惩治、预防，将改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力是否显著增强以及影响恶劣的腐败案件、反映强烈的不正之风、对党政机关及党员干部的投诉、政府部门办理涉企业务的时间是否明显下降作为检验指标，将反腐倡廉建设在促进改革发展稳定中的作用是否更加突出、群众满意度是否明显提升作为最终标准，全部的落脚点都在是否富有实效上。2008年以来，我市不断畅通民意诉求渠道，连续3年开展以“听民声、知民意、解民难”为主题的活动，市政府连续3年坚持“开门写报告”，广泛公开征求市民意见；每年向社会公开承诺“为民办实事”事项，3年共办理涉及重大民生问题的“实事”33件，又以具体的行动为力戒形式主义和表面文章做了最好的注脚。

　　社会化：发展民主是取向

　　“服务找政府，请拨12345”，这是近年来在济南大街小巷就能看到的标语，也是很多市民嘴边的口头禅。“12345市民服务热线”是我市着力打造的服务百姓的平台，

　　它集电话、互联网和手机短信于一体，24小时受理群众诉求，提供服务。纪检监察机关、新闻媒体、市民代表等与热线联动，多角度全方位监督办理情况。截至目前，已受理来电来信近270万件，办结率97%、回复率100%，充分发挥了民生直通车、发展助推器、行风监测仪、决策信息源、形象代言人的作用。

　　为让人民群众充分享受评价权，促使各部门各行业主动约束权力、转变作风，近年来，我市不断对行风民主评议进行改革，构建起多方参评、多元评价、多级互动和重用结果、重视整改的“3+2”行风民主评议新机制。各部门、单位坚持民有所评，我有所应，将工作任务层层细化分解到基层，改进工作作风，提高服务水平。城市管理、公用事业等一些原来群众意见比较集中的部门，现已逐步成为为民服务的品牌。

　　规范化：简明管用是目标

　　市级审批事项由436项减少合并到93项，审批时限压缩了49.2%；对42个行政执法部门4326个处罚事项进行梳理，取消109项，细化裁量标准14600余项，并实行全程电子监察……我市以深化行政审批制度改革为突破口，大力提高行政效能，以加强廉政风险防控为抓手，推动权力规范运行。

　　在制度创新方面，我市既注重建立约束性、控制性制度，又注重建立激励性、保障性制度；强化制度的周密性，使各项规定形成闭环，使之无懈可击；坚持整体推进与重点突破相结合、继承性与创新性相结合，找准、突破关节点，在制度行得通、管得住、用得好上下工夫；确立任何决策没有最优、只能令人满意的理念，最大限度地减少例外，最大限度地压缩自由裁量权，最大限度地增强制度的刚性，严防一个笼统的灵活性“蚁穴”，导致原则性“大堤”的溃塌。去年年底推出廉政风险防控工作以来，市直部门、单位及所属对岗位职能及其可能存在的廉政风险进行认真排查，共界定一级风险岗位4994个，二级风险岗位6203个，三级风险岗位8787多个，制定防控措施制度28793条。

　　有了规矩，方圆可期。2007年以来，市纪委查处副厅级干部17人，查处张家岭为首的轻骑集团高管48名，查处县处级干部142人，挽回损失4.8亿元。

　　公开化：强化监督是核心

　　现在，我市每名生活有困难的群众都有一个相对应的救助指数，政府借此对全市所有困难群众的信息进行动态跟踪，并统筹各部门的救助资源进行统一救助。以救助指数为核心，全市正在搭建起一个有序、高效的阳光救助平台，实现所有救助活动均在阳光下进行。目前，阳光民生救助系统整合了有救助职能的17个市直部门的42个救助项目，建立了市、区(市)县、街道办事处和乡镇、社区和村居四级联动的阳光救助服务平台，17万困难群众纳入管理系统。将救助业务办理、公示、资金运行、救助次数、困难家庭数都纳入监管范围，有效杜绝了重复救助、多头救助、人情救助和遗漏救助现象。一年来已救助困难家庭7.6万户，救助资金达1.5亿元。

　　公开是原则，不公开是例外。我市不断丰富公开内涵、拓展公开外延，特别对干部任免、资金使用、重要决策等，不仅要做到规则公开、结果公开，还要做到过程公开，让公众真正了解为什么会是此种结果而不是彼种结果。目前，全市分类制定了各类公开目录146项，在全国率先颁布了《济南市企业民主管理条例》，以地方立法形式明确规定国有及国有控股企业必须公开重大投资、财务管理、产品营销、人事管理等内容。

　　信息化：科学技术是手段

　　今年4月18日，济南市行政执法电子监察系统正式开通，它运用电子化、数字化手段创新执法过程和监督方式，实现了网上办案、网上监督和网上服务。全市所有38个执法部门均完成数据植入。

　　行政执法电子监察系统是济南市科技防腐的一个子系统。在全市科技防腐的大系统里，还包括公共资金、公共资源、行政执法、阳光民生、行政审批等子系统，各子系统既有独立性，又统一于综合电子监察系统之中。系统通过监察点设置、实时监控、预警纠错、统计分析等途径进行多方位、全过程的监察。

　　科技是有效防治腐败的重要支撑。运用科技把权力运行全过程在计算机系统中进行流程再造，逐步把重大投资项目、政府资金使用、政务监督、行政机关绩效评估等纳入监督管理系统，可以有效避免权力运行中的人为因素，实现反腐倡廉网络化、自动化和实时化。

　　目前，行政审批、行政执法、公共资源交易、公共资金监管等8大科技防腐网络系统已基本建成。电子政务平台实现了100多个市直单位与县(市)区的宽带链接，主要办公业务实行计算机处理和网络化办理。建立了市公共资源交易中心，将分散的建设工程交易、政府采购、土地交易、产权交易等集中起来，实行交易受理登记、信息发布咨询、时间场所安排、专家中介选取等“八个统一”，对核心部位和要害环节进行无缝隙、全时段监督。去年10月启动运营至今年8月底，共进场交易项目1039个，中标金额473.6亿元，没有发生投诉问题。

　　(本报记者 郭世锋 通讯员 刘海峰 崔智涛)