南都讯 地方债重启试点，市政债终出江湖。昨日下午，财政部发出通知和相关办法，启动2011年地方政府自行发债。广东、深圳、上海、浙江是四个试点地方。记者从省财政厅获悉，2011年广东地方债发行限额69亿元，3年和5年期限各占50%，募集资金将用于保障性安居工程建设、贯彻中央扩大内需项目的地方配套及部分省重大项目。

　　发债收支实行预算管理

　　昨日，财政部发出《关于印发< 2011年地方政府自行发债试点办法>的通知》，重启地方政府发债尝试。

　　上海、浙江、广东、深圳成为2011年批准的地方政府自行发债试点。为加强指导，规范自行发债行为，财政部制定了《2011年地方政府自行发债试点办法》。

　　据规定，试点省(市)发行的政府债券是记账式固定利率附息债券，有年度限额(仅当年有效)。2011年政府债券期限分为3年和5年(3年和5年债券发行额分占批准发债规模的50%)。

　　此外，地方债应以新发国债发行利率及市场利率为定价基准，采用单一利率发债定价机制，确定债券发行利率。而发债定价机制包括承销和招标，具体发债定价机制由试点省(市)确定。对于发债收支，要求实行预算管理。

　　省财政厅已成立工作组

　　昨日，记者从省财政厅获悉，2011年广东地方债发行限额69亿元。募集资金将按财政部要求用于全省保障性安居工程建设、贯彻中央扩大内需项目的地方配套及部分省重大项目。

　　据悉，2011年试点省(市)政府债券由财政部代办还本付息。为降低风险，财政部要求试点省(市)建立偿债保障机制，在规定时间将财政部代办债券还本付息资金足额缴入中央财政专户。

　　省财政厅相关负责人表示，广东有较强的还本付息资金保障，具有多个省级融资平台运作管理经验(交通、水利、中期票据等)，资本市场活跃，市场资金充裕，具备自行发债的基本条件。

　　据悉，省财政厅已成立自行发债工作组，为自行发债提供决策依据。今年，广东将选择不多于20家承销商组建本省(市)政府债券承销团，以新发国债发行利率和国债收益率为定价基准，通过承销或招标方式确定债券发行利率。各项准备工作正在开展。

　　深圳到底差钱不差钱？

　　昨日下午5时，深圳财政委方面称，尚未收到相关通知文件。地方首次自主发债，但决策权并不在地方。该委称，一旦正式接收文件，将通过举办新闻发布会作出具体的解答。

　　这一消息引起众多网民关注。有网友猜想，深圳不是一向以“不差钱”著称吗？是不是因为办大运会致使财政空虚？深圳财政委表示，深圳财政收入是在逐年增长，网友猜疑不足信。据其官方网站数据，前年财政收入800多亿元，去年1000多亿元。

　　不过深大台港澳经济研究所教授苏东斌认为，国务院批准四个省(市)试点，应与几地区财政压力有关系。发行债券无疑是加快资金回笼的速效手段。

　　而广东省人大常委会副秘书长陈华一则坦言，广东省市级以下的财政还十分脆弱，“广东比别的地方更需要通过市政债来融资。”

　　财政部仍握着“发债开关”

　　据悉，国务院此时启动市政债试点，或与当前的经济形势及日益发酵的地方债务风险有关。19年前，中央叫停了地方政府发债，原因就是“怀疑地方政府承付的兑现能力”。

　　上个世纪90年代亚洲金融危机期间，中央开始“代发”地方债券(财政部代发，并代办偿还手续)。2009年起，中央又连续3年以“代发”形式向社会公开募集资金，但中央“代发”不“代还”，被看作“禁发地方债”的坚冰松动。

　　但自行发债的总开关还是掌握在财政部手里。据悉，试点省市制定债券发行兑付办法应当提前两周向财政部报送计划，发行结束后两周内报送债券发行情况。中山大学财税系主任林江则认为，省市地方政府自行发债为何没有自己的账户“配套”，而要沿用“统一”的中央财政专户？他认为从此可窥，中央并未对地方政府自行发债真正放开。

　　国务院参事、中央财经大学税务学院副院长刘桓表示，地方发债的终极目标是地方享有自主发债权。但此次的首发许可是“自行发债”，而非“自主发债”，与各界期待亦有所不同。

　　分析

　　从“自行发债”到“自主发债”

　　本次财政部的通知中还明确，2011年试点省(市)政府债券由财政部代办还本付息，也就是说，债券的偿还还是由中央负责。相关专家表示，自行发债与自主发债区别在于，自行发债是指总的指标由中央分配，例如发行规模，怎么利用，未来偿还等。而自主发债是指地方政府发债规模自主、项目自主、发债用途自定、偿债部分自负，自行发债是中央代发与自主发债之间的一种过渡，也是一种准备。

　　专家认为，以前地方公债中央“代发”，但风险由地方政府承担，主体和责任不统一。而且地方政府通过各种平台融资发债，风险处于隐蔽状态，“还不如将它显现出来”，可以进行监督。

　　采写：南都记者杨章怀 辛灵 张艳芬 伊晓霞 李耀海 实习生李颖翀 王伟 通讯员岳才轩 欣华 整合：陈实

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