本报记者张国强

　　人们常说，党和政府看公安，主要看破案，人民群众看公安，主要也是看破案。

　　由此不难看出，刑侦工作在公安警务中的重要地位。为此，锦州市的城区警务改革围绕辽宁省公安厅党委确立的“打造国际一流警务”的目标，在对刑侦工作现状充分研究的基础上，进行了大刀阔斧地改革，现已初见成效。

　　【存在问题】

　　基层刑侦力量弱

　　案件侦破效能低

　　群众对公安破案状况是否满意呢?锦州市副市长、公安局局长董雪峰曾在全省公安现场会上自曝“家丑”，他说:“在锦州，虽然杀人案件侦破率连续两年达到100%，而由驻所刑侦中队负责的一般刑事案件破案率明显偏低，始终在10%左右徘徊，尤其是占发案总量85%的侵财类案件破率仅为6%左右。对此，不仅广大群众有意见，就连我们自己也不满意。”

　　辽宁省副省长、公安厅厅长薛恒向《法制日报》记者介绍说:“在今年辽宁省公安厅组织开展的百万群众评公安活动中，群众对公安机关第一位的期盼，就是希望我们进一步严厉打击刑事犯罪，增强公众安全感。”

　　同时，薛恒表示:“在强化大要案攻坚的同时，还要更加关注那些小案的侦破，全面提高公安机关打击犯罪的能力和水平，最大限度地让人民群众满意。”

　　【产生根源】

　　刑侦专业性不强

　　基础性工作撂荒

　　对于刑事案件侦破效能低现象，锦州市公安局刑侦支队民警赵建英说:“改革前，刑警中队隶属于派出所，只配2到3名民警，在负责刑侦工作的同时，还要承担派出所其他任务，无法集中精力从事刑侦工作，基础信息采集、情报研判、刑嫌调控、阵地控制等基础性工作基本撂荒。没有海量、鲜活、准确的刑事情报信息，‘大情报’平台缺乏强有力的数据支撑，情报研判成果的深度和精度有限，有些甚至无法研判，导致大量事关群众切身利益的小案件得不到及时侦破。”

　　赵建英感叹:“透过现象看本质，我们感到，这些问题的根源在于刑侦体制不顺、机制不畅、力量分散，只有从创新刑侦体制机制入手，深入推进刑侦专业化改革，把张开的指头握成拳头，才能从根本上解决问题。”

　　【解决方案】

　　重点建刑侦中队

　　集中侦破小案件

　　锦州公安刑侦改革主要是以组建刑侦中队为抓手，加强刑侦基层专业力量建设，集中侦破群众关注的涉及民生的小案件。

　　在总体布局上，根据城区分局的治安复杂程度、人口居住密度、发案分布情况，在古塔、凌河两个分局，分别建立了铁南刑侦中队、铁北刑侦中队；

　　在人员配备上，保证每个中队达到15人以上，确保“个个懂侦查破案、人人会信息应用”，使城区分局刑侦民警与全局总警力的比例由以前的不足10%提升至17%；

　　在办公用房上，按照公安部的刑侦中队建设标准，多渠道解决相应的办公用房，在设置“三室”的基础上，还分别单独设置信息采集室、物证保管室等；

　　在后勤保障上，分局按照人均23650元的标准，对刑侦民警公用经费予以全额保障，遇有重大案件和专项行动，拨付专项经费，一次性配齐办公用品、单警装备，为每个中队配备3至4台办案车辆。

　　明确了市局刑侦支队、分局刑侦大队和刑侦中队各自承担的刑事案件侦办范围和任务，建立起指挥高效、责任明确、整体联动的打击刑事犯罪工作机制，既强化了刑侦基础工作，又加速了信息研判成果转化；既提高了大要案侦破的攻坚能力，又实现了由注重大要案侦破向大小案件侦破并重的转变，有效解决了“小案难破”的问题。

　　同时，锦州公安还充分依托省公安厅“四台一站”的情报资源，组建了以刑侦支队为主体，以指挥中心、技侦、特警、监管、网安等11个警种部门为成员单位的合成作战队。合成作战队下设研判中心和行动队，研判中心专门负责信息研判，行动队专门负责落实研判队下达的指令，使信息研判成果在第一时间转化成战斗力。

　　【改革成效】

　　打与防信息共享

　　破案率大幅提升

　　刑侦中队的组建，不仅强化了刑侦基础工作，使基础信息及时采集录入平台，为情报研判提供了有力支撑，而且通过对情报指令及时落地查控，最大限度地将研判成果转化为现实战斗力。今年6月以来，该局通过对来锦重大犯罪前科人员、高危地区人员落地查控，共抓获犯罪嫌疑人89名，破案126起。

　　支队、大队、中队三级形成了专业力量的优势互补。刑侦支队和分局大队在刑事技术上为刑侦中队提供有力支持，在情报深度研判上明确打击重点和方向，将大案侦破机制和研判成果转化向“小案件”侦破延伸；刑侦中队通过依托警务区物建特情、建立自控阵地等工作，为大案侦破提供了有力支撑。今年6月以来，全市城区发生侵财犯罪案件845起，破获339起，破案率达40.12%。

　　刑侦中队和派出所在一块阵地上形成了打击和防范两个“拳头”，通过信息共享、优势互补，实现了打防双赢。今年6月以来，该市刑事发案1375起，同比下降3.8%；破案638起，同比提高31.3%。