禅城区第三届人民代表大会第一次会议昨日开幕，区委书记区邦敏称：

　　文/记者张涨、廖银洁

　　昨日，禅城区第三届人民代表大会第一次会议开幕，刚到禅城上任50天的刘东豪首次以禅城区代区长身份作政府工作报告，总结了过去五年来的工作，并提出了下一个五年的计划安排。在这份37分钟念完的政府工作报告中，详细提出了禅城区在产业、民生等各方面将要采取的措施。其中，在三旧改造方面着力最重，明确了禅城区今后进行三旧改造的原则，将进一步探索利益平衡机制和多赢模式，激发各方参与热情。区委书记区邦敏则称，“三旧改造搞房地产只会越走越窄，要搞产业、商业。”

　　而另一方面，这份报告中也出现不少新鲜提法，其中一些则吸收了各区的优秀经验，向南海、顺德等兄弟区取经。其中，发挥群团组织作用、扶持社会组织发展的提法与南海培育民间组织的措施有相通之处，而提出设立专家咨询评估制度，又与顺德“决咨委”的设立异曲同工。

　　禅城“十二五”发展目标

　　到2015年，全区地区生产总值达1760亿元左右，年均增长约12%

　　人均生产总值达到2.83万美元左右（按常住人口计算），年均增长超11%

　　城镇居民人均可支配收入年均增长9%

　　农村居民人均纯收入年均增长9.5%

　　重点话题：三旧改造

　　报告：规划先行 名镇要“稳步开展”

　　昨日刘东豪做的政府工作报告中，三旧改造成为最重要的篇章之一，特别明确了今后三旧改造的若干原则，将坚持政府引领、市场推动原则，实现民生、产业和城市发展多方共赢，并“进一步探索利益平衡机制和多赢模式，激发各方参与热情。”在此论述中，还提出要建立产业招商、项目用地联动机制。此外，在具体项目上，也提到了将“科学规划、稳步开展佛山名镇等一些旧城区改造项目建设，加快推进祖庙东华里片区改造、澜石片区改造等一批重点项目。”但具体如何推进名镇，则未有明确论述。记者注意到，在三个旧城改造的项目定位中，东华里、澜石片区以及佛山名镇的措辞有明显不同，佛山名镇强调“规划“及“稳步”，祖庙东华里等则是“加快推进”，反映了政府对于名镇项目如何推进仍保持谨慎态度，而东华里等项目的模式则已经较为成熟。

　　代表：民意影响政府 规划要尽快公开

　　昨日下午，参加人大代表分组讨论后，禅城区人大代表王勋华指出，佛山名镇用“科学规划、稳步开展”来统领：“这是民意影响了政府，是政府听从民意之后的一个反应，体现了政府对民情的充分考虑。”

　　前日在禅城区政协委员的发言材料中，民建禅城区总支部委员会也力陈名镇在规划、文化传承等方面的问题，昨日听取了报告之后，民建成员、政协委员杨钦表示，“我们所期待的也是这么一个表述，下一步希望政府能真的按照报告所言，把规划做好，尽快公开，按照规划逐步推进。”

　　解读：三旧改造搞房地产只会越走越窄

　　在昨日的分组讨论中，区委书记区邦敏详细解读了这条措施。“多方共赢、平衡各方利益来推进三旧改造，这是禅城区当前的重要工作。祖庙的空间是最大的，最值钱的土地就在这里。关于三旧改造，我走了几个镇街，我觉得禅城是有空间的，但缺少主题，方向在哪？大家都想着去搞房地产，哪有那么多的人来住？可能城市再增加一倍人口，也不一定住得下。”区邦敏称，在目前的环境下，“三旧改造搞房地产只会越走越窄。”他认为，禅城区进行三旧改造主要是缺少项目，“不要一个眼睛只盯住房地产，还要搞产业、商业。”区邦敏高度评价了南庄的做法，虽然陶瓷企业数量减少了，但建成了陶瓷总部基地。”

　　对于这种提法，王勋华也指出，这是政府对于三旧改造更加深层次的认识。“三旧改造，最好的就是多赢的局面，民生、产业、城市发展互惠互利，损害哪一方的利益都不好。”

　　声音：“这些案例给禅城敲响了警钟”

　　在昨日上午的分组讨论中，佛山市政府秘书长林征作为禅城区人大代表，也在祖庙代表团针对三旧改造等话题中发言。他表示，本次政府工作报告非常精炼、务实，内容上对三旧改造的表达也比较充分，“提出坚持政府引领市场推动的方针，把市场的东西还给市场，如果交给政府做，政府只能吃力不讨好。”林征提到，祖庙东华里、佛山名镇等旧改项目，要充分坚持这个方针。

　　林征透露，市委市政府高度重视禅城区的发展，同时，他表示近日在相关会议上，有关部门结合发生在禅城的一些案例对新任职的一批领导干部进行教育谈话（详见昨日本报佛山新闻A19版《祖庙街道一二把手落马案》），“这些案例给禅城敲响了警钟，但现在就要像李贻伟书记说的那样，新赛季开始了，要把过去不好的都清掉，重新出发。”

　　政情观察

　　记者发现此次报告中，禅城借鉴了其他各区的优秀经验，比如提出培育和扶持社会组织发展；加强决策研究和咨询体系建设，建立专家咨询评估制度等。有代表指出，这体现了五区领导班子换将、跨区交流带来的好处。“像禅城的一二把手和其他领导班子成员，有来自南海、三水的，就把许多的区实践经验带了过来，促进了施政理念的更新。”

　　关键词1：决策程序 取经对象：顺德

　　仿“决咨委”建专家评估制度

　　在今年的区政府工作报告中，提到将打造开放透明的“阳光禅城”时，特别提出，将“加强决策研究和咨询体系建设，建立专家咨询评估制度，充分发挥人大、政协，以及社会组织在重大决策参谋、工作落实监督和社情民意反馈上的作用，提升科学民主决策水平。”有专家对此分析，禅城此举可能是借鉴了顺德设立“决咨委”的思路，以加强决策程序的科学性。记者了解到，去年9月顺德成立区公共决策咨询委员会，聘请48位来自顺德各个层面人士、省外专家学者作为委员，对全区各项重要事务进行咨询、论证，提出建议。

　　该专家分析称，尽管禅城并未在报告中展开论述，但这种思路对于政府科学决策有明显帮助，“以前禅城也有部分大项目动工前咨询专家的环节，但并未形成完整系统。”此番高调提出将建立专家咨询评估制度，将有望完善这种体系。另一方面，禅城的民生项目、旧改项目特别多，“越与民生相关，动作就越要谨慎，多听取各方意见。”

　　关键词2：社会管理 取经对象：南海

　　培育扶持社会组织发展

　　记者注意到，在社会管理方面，政府工作报告中提出要“充分发挥群团组织作用，培育和扶持社会组织发展。”而这个提法无疑与南海区培育民间组织参与社会管理的做法有相似之处。据介绍，群团组织是“群体性社团组织”的简称，包括青年团、妇联、工会、工商联等，而社会组织则包括各种NGO组织（非政府组织）。记者了解到，五区中南海最先提出这个设想。

　　有关专家分析，禅城其实也迫切需要各种社团组织参与管理，而让民间组织参与进来，不仅可以帮助政府减轻负担，让政府把有限的资源和人力放在其他更宏观的项目上，也可以使得服务更加专业，权责也更加明晰。

　　报告新词链接

　　“微雕”式城市管理

　　释义：烦人的垃圾、堵塞的下水道、乱搭乱建的摊位，这些百姓生活的点滴小事，也将成为禅城区全面推进城市精细化建设管理工作的重点。在工作报告中，刘东豪提到了这个新鲜词语，意指禅城区将制定城市精细化管理系列标准，包括市容市貌、环境卫生、市政设施等精细化管理标准，如“微雕”般雕琢城市。

　　城市承载面

　　释义：城市承载面指城市发展的载体，包括地理上实际载体以及各层次的发展平台。刘东豪称，面临“边缘化”的困境，从横纵方向扩展城市空间是一条好路子，包括发展高速公路、建设地铁及覆盖无线宽带，另外还要利用城市的地下空间和“天空空间”这些都将成为禅城发展的“城市承载面”。