调查动机

　　湖南省湘潭市的莲城大桥，本为缓解湘潭市的交通压力，畅通长沙、株洲、湘潭通道而建。但是，现在每天通过大桥的车辆并不多。当地市民认为，其中原因是，莲城大桥要收费，而且还要收到2034年。市民质疑，收费导致公共资源浪费。

　　而最近一段时间，莲城大桥又出现了“新现象”———湘潭市的湘江一桥、三桥实行管制，要过河，只能走收费的莲城大桥。市民质疑声再起。

　　围绕莲城大桥，为何有如此多的质疑声？《法制日报》记者对此进行了调查。

　　本报记者阮占江 赵文明 本报实习生刘小楠 张琳琳

　　“同样都是湘江大桥，为什么湖南省长沙、株洲、湘潭等地别的桥都取消了收费，但湘潭市的莲城大桥依然还在收费？”近来，不断有市民向《法制日报》记者投诉，称湘潭市莲城大桥的收费不仅增加了市民的出行成本，还造成了社会公共资源的闲置和浪费。

　　《法制日报》记者调查发现，虽然莲城大桥收取费用有其特殊的历史性因素，但随着经济社会的发展，尤其是“长株潭”城市一体化进程的加快，收费确实已经在一定程度上阻碍城市整体经济的发展。也正因为如此，无论是普通市民，还是人大代表、政协委员以及法学专家，都在呼吁取消莲城大桥的收费，使其尽快成为一座真正能够连城的大桥。

　　据当地市民介绍，湘潭市于2011年8月5日至2011年12月5日的4个月时间里，在每天的6时至23时对湘江一桥实行交通管制，从河东往河西方向只允许公交车、的士、执行紧急任务的车辆通过，其他从河东往河西通行该路段的车辆一律从湘江三桥和莲城大桥绕道行驶。

　　“在一桥桥涵施工交通管制期间，虽然本市的小型客车可以免费通行莲城大桥，但那些往来于湘潭城区的中型、大型客车、货车以及外地车辆依然要收费。如今三桥的交通压力早已超出负荷，拥堵不堪，无奈之下我们不得不选择莲城大桥过河。但这样一来，我们的出行成本也随之急剧增加。”湘潭市一家建材公司的负责人对《法制日报》记者说，选择莲城大桥通行，公司的物流成本急剧上升。

　　“从8月10日起，每天6时到22时，湘江三桥也不允许本地和外地的大中型货车过桥，要过湘江就只能交钱走莲城大桥。老百姓一点办法都没有，除非不过河。”一名网友在湘潭在线网站上发帖说。

　　接到投诉后，《法制日报》记者赶往湘潭莲城大桥进行了现场体验。

　　“您好，路费十元。”莲城大桥收费站的收费员笑眯眯地要求记者交10元钱通行费。记者交费后，拿到了一张盖着湖南省公路管理局公章的收据。

　　“湘潭市的一桥、三桥都不收费了，为什么莲城大桥还要收费？”记者问。

　　“别的桥确实取消了收费，但莲城大桥是中交四航局筹资建设的，因此我们要用收费来回笼资金。大桥的收费从2007年起就开始了，一直要延续到2034年。”一名女性收费员非常熟练地回答。看起来，类似的问题似乎回答了不少次。

　　据了解，莲城大桥桥长1345米，属湖南省重点工程，是湘潭市以BOT模式引进中交第四航务工程局有限公司投资、建设和经营的。所谓的BOT模式(Build-Operate-Transfer)，就是指以政府和私人机构之间达成协议，由政府向私人机构颁布特许，允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服务。当年，湘潭市政府与中交四航局达成的协议是：大桥总投资4.2亿元，给予中交四航局四大桥的特许经营期是31年(含建设期3年半)，收费期限至2034年12月31日止。

　　收费被指“内外有别”

　　“如果仅仅因为一座桥的收费而形成实际上的交通瓶颈，这其实是典型的因小失大和得不偿失。因为这样的收费，不仅阻碍了湘潭本身交通、经济的发展，也阻碍了‘长株潭’一体化的发展进程。作为一名湘潭人，我希望湘潭的莲城大桥能尽快成为湘潭真正的连城大桥。”经常往返于长沙和湘潭的一名湘潭市民对《法制日报》记者说。

　　记者了解到，从地理位置来看，当时修建莲城大桥，可以让外地过境车辆不再需要经过城市中心区，从而减少湘潭市区的车流量，缓解市区交通压力。

　　然而，莲城大桥从2007年竣工通车至今，车辆的通行率一直很低。记者在10时左右到达莲城大桥采访，此时应是车流量较大的时段，但记者发现，莲城大桥的6个车道上，来往的车辆较为稀少。记者随后驱车到湘潭的一桥、三桥时，发现大桥上车水马龙，车流量一直居高不下。

　　湘潭市民告诉记者，这其中一个最为直接而主要的原因，就是莲城大桥有小车每次5元至10元，大货车每次25元至30元的双向收费管理制度。也正因为如此，近年来，不断有湘潭市人大代表、政协委员提出，应该由政府出资回购莲城大桥的收费经营权，取消大桥的通行费。

　　“道路桥梁交通设施属于公共服务产品，莲城大桥位于城区范围内，是否应由政府向市民免费提供通行权？”谈到莲城大桥的收费，有法律学者从公共产品服务政策的角度提出了质疑。

　　“莲城大桥采用的BOT模式适合过去财政状况不理想的国情，今天还用这种老模式早已落伍。要想使这座气势恢宏的莲城大桥早日成为连城的大桥，取消收取车辆通行费是唯一可行的办法。”中南大学法学院副院长陈云良在接受《法制日报》记者采访时说，在经济发达的新时代，政府部门作为公共服务的组织者，必须肩负起向公众提供优质、免费公共服务的使命，才能最终实现推行公共服务政策的价值。

　　“按照目前的财政状况，应当有能力提供资金实现公共服务。如果还沿用早些年民间注资或政府贷款收费的形式，已无法满足民众与社会的需求，也不符合党和国家推行公共服务政策的宗旨。”陈云良说，莲城大桥的收费政策，与今年10月1日起实施的《湖南省政府服务规定》中提出的政府提供公共事业服务的条款是冲突的。

　　记者了解到，早在2005年1月，长沙市就已全部撤消了市区内4座大桥的收费站。2009年，株洲市则停止了城区所有跨江大桥的收费。继其之后，湘潭市一、二、三大桥也取消了收费。如今，莲城大桥已经是“长株潭两型社会”试验区中最后一座仍在收费的城市桥梁。

　　如今莲城大桥收费，本地小车是每次5元，外地车辆是每次10元。这种内外有别的收费，是否违背了《湖南省政府服务规定》提出的基本公共服务均等化的规定？目前社会各界纷纷质疑莲城大桥的收费并要求取消。对此，湘潭市等有关部门是如何看待和应对的？为更为客观、全面了解莲城大桥收费的情况，《法制日报》记者先后与湖南省公路管理局及湘潭市有关部门进行联系，并发出了书面采访提纲。但截至记者发稿时，相关部门一直没有给出答复。