广东扶贫开发实施“双到战略” 近六成贫困人口达脱贫标准

　　新华社记者张朝祥、吴涛

　　记者在广东省和平县杨洞村等多个村委会门口看到，醒目的“双到”扶贫榜上，全村贫困户的姓名甚至照片、帮扶责任人、帮扶措施等全部公布在上面。而在广东省扶贫信息网上，有全省27万多贫困户、157万贫困人口的资料，可以查询到每一个贫困村、贫困户的详细情况和帮扶单位的帮扶措施、进展等。

　　实施扶贫开发“规划到户、责任到人”以来，广东扶贫工作力度之强、规模之大、投入之多、成效之好前所未有。据广东省扶贫开发系统统计，从2009年7月至今年9月底的两年多时间，全省落实贫困村的帮扶资金94.58亿元，平均每村277万元；新增扶持集体经济项目1.3万个，新增硬底化道路1.19万公里，农田有效灌溉面积182.3万亩，解决住房困难户6.1万户，将6.65万贫困户纳入农村低保，帮助贫困户参加新型农村合作医疗49.8万户，帮助建设文化卫生项目1.6万个。贫困村集体经济收入近5万元，近六成贫困人口达到脱贫标准。

　　摸清家底 目标精确 明确责任

　　2009年6月，广东省委、省政府在总结以往扶贫工作经验的基础上，决定加强扶贫工作的针对性，实行扶贫开发“规划到户、责任到人”，并提出3年完成的工作目标：被帮扶的贫困户基本实现稳定脱贫，80%以上被帮扶的贫困人口达到农村人均收入2500元以上，被帮扶的贫困村基本改变落后面貌。

　　广东全面完成了经过核定的27万多户贫困户、157万贫困人口的建档立卡工作，将每一个贫困户的资料都录入电脑系统，实行动态管理，全省联网。为了让扶贫工作落到实处，广东省大规模推行了驻村干部制度，动员并组织省直、中直驻粤单位、企事业单位和珠三角7个经济发达市，以及粤东西北14个市及其所属县（市、区）的机关单位、企业，直接参与挂钩扶持贫困村、贫困户，定点、定人、定责进行帮扶。

　　全省派出“双到”工作组3541个，驻村干部11524人进驻贫困村。一些地市如梅州市还专门出台政策，竞争性选派驻村干部，完成帮扶任务后，按干部管理权限提拔一级职务。据统计，去年全省各级领导到村近20万人次，干部职工到户达140万人次，实现了扶贫工作“人到位”。

　　“钱到位”更是关键。据广东省扶贫办主任莫定伟介绍，截至今年9月底，全省共落实贫困村的帮扶资金94.58亿元，平均每村277万元。预计“双到”期间安排扶持贫困村的资金将达150亿元。

　　制订规划 分类指导 方式多样

　　记者近期在乳源、和平、兴宁、五华县、梅县等地农村采访时了解到，扶贫驻村干部落实“一村一策、一户一法”，探索创新了多种扶贫“双到”工作模式。

　　按照“远期、近期结合，大小项目结合，产业扶贫和培训转移就业结合”的原则，各地在产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、科技扶贫、教育扶贫、医疗扶贫、搬迁扶贫等各种方式上都摸索出一系列有效的做法。如对丧失劳动能力且符合低保条件的贫困户，列入最低生活保障，以保障他们的基本生活；对符合农村低保政策又有自我发展能力的贫困户，既列入村低保，做到应保尽保，又列入开发式扶贫对象，定人、定责帮扶。

　　珠三角经济发达地区与粤东西北欠发达地区建立帮扶关系，带动帮扶地区经济社会发展，把“双转移”和“双到”紧密结合起来，带动贫困地区产业发展和劳动力转移。目前，广东扶贫开发的一百个产业示范园，一百个互动资金试点村工作，一百家扶贫农业龙头企业的扶持，一百万贫困农民培训工作，已经全面启动，正在实施中。

　　民生脱贫 民心脱怨 成效显著

　　在五华县安流镇红山村，记者看到“一户一山头”的景象：一家占据一个山头，在山上种果树、养鸡、养猪。在一座小山上，记者见到村民邓丽梅，她家今年养了1万多只鸡，收入将超过3万元。

　　红山村经核定人均纯收入2500元以下的贫困户50户，其中无劳动能力或无发展生产条件的3户，2009年贫困户人均纯收入1353元。两年来，帮扶单位共落实帮扶资金250万元，帮助实施产业、技术、基础设施帮扶等项目，并引进大天然现代农业有限公司养山地鸡。大天然公司总经理罗云泉对记者说，公司红山村基地一年销售100多万只鸡。目前公司实行的是代养模式，每只以2.6元给农户代养费，一年最少有200多万元落在村里。2011年8月入户调查，红山村有劳动能力的47户贫困户全部实现脱贫目标，人均纯收入3600元；村集体经济收入7.8万元。

　　“人钱责”三到位使广东扶贫工作成效明显。据广东省扶贫办介绍，两年来，广东全省贫困户的经济收入大幅增加，全省37万贫困户人均年收入比帮扶前增加822元，增幅达51.76%。有15.6万户贫困户达到2500元的脱贫标准，初步实现脱贫，占贫困户总数的42.19%。