“民意落地生根，幸福加倍提升”
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民意畅通，草民才不会“被幸福”：“网络问政”要纳入政府考核……昨日，由广东省网络文化建设和管理办公室、南方报业传媒集团联合打造的广东省互联网品牌论坛“风起南方网聚民智———2011年广东网民建言谋策论坛”在广州举行。知名网友，来自北京大学、中国人民大学、国家行政学院的专家学者以及政府官员汇聚一堂，围绕“民意畅通与幸福广东”展开讨论，研究网络问政发展模式。
凤凰卫视时事评论员，南方民间智库专家委员会副主席邱震海对整场论坛活动进行了点评。
今年1月，中共中央政治局委员、省委书记汪洋提出，“畅通诉求表达渠道，让人民安居乐业，共建共享幸福广东”。省委常委、宣传部长林雄也高度重视民意渠道建设，要求媒体“反映百姓心声，通达社情民意”。10月12日，全国首个省级幸福指标体系率先在广东出台，“指标体系”明确将群众的“诉求表达渠道满意度”作为衡量人民群众幸福感的一项重要指标。
实际上，广东近年来风起云涌的网络问政已经为“畅通民意”提供了一个广阔渠道。昨日的“2011年广东网民建言谋策论坛”就将主题锁定在“民意畅通与幸福广东”。本次论坛由省互联网新闻信息中心、奥一网、南方民间智库联合主办。这是广东省近年来首次以“民意畅通”作为主题开办论坛，也是近年来全省规格最高、影响最大的的互联网品牌论坛之一。
南方报业传媒集团管委会主任、南方日报社社长、奥一网董事长杨兴锋在致辞中表示，南方报业传媒集团作为省委机关报集团，搭建民意畅通平台责无旁贷。集团旗下的南都报系奥一网在国内网络媒体中率先推出系统化的网络问政平台，线上担当官民沟通桥梁，线下开展网民建言活动，成效显著，反响巨大。
省委外宣办、省政府新闻办常务副主任张知干表示，这个论坛以广纳民情、汇集民智、凝聚共识、推动发展为宗旨，努力形成广东又一个重要的民意表达和民智聚集平台，助力广东科学发展。本次论坛是“广东网民建言谋策论坛”的开篇之作，对论坛未来的品格塑造非常重要。
昨日上午，论坛同时发布了“2010-2011年度广东网民建言谋策蓝皮书系列之———民意畅通与幸福广东”，并举行了奥一网网络问政平台新版上线仪式。
惠州市委书记、市人大常委会主任黄业斌，南方报业传媒集团副总编辑黄常开，团省委副书记池志雄，省妇联副主席杨建珍，南方报业传媒集团管理委员会委员、南方都市报总编辑、南方新闻网总编辑、奥一网副董事长曹轲等出席了昨日的论坛。
民意畅通，政府才能血液畅通
“民意通畅是官方自通血管，自强大脑和心脏，保持集体健康的必要手段。”昨日论坛上，广州网民杨馥铭以“养生”论“养政”，把社会比喻成一个肌体，民意比作血液，饶有趣味地提出民意畅通“血管论”，阐述“民意通畅”与“幸福广东”的联系。
其实，今年六月，省委书记汪洋在德国考察后表示，增加人民群众福祉的一个重要方面，就是畅通民意表达渠道。省委常委、宣传部长林雄也曾表示，畅通民意表达渠道已成为建设幸福广东的重要议题。
论坛上，南方民间智库专家委员会副主席、广州社科院高级研究员彭澎也提醒，要避免老百姓“被幸福”，“提出诉求，顺畅表达，得到回应和改善，才能真正提高人们的幸福感”。
作为广东乃至全国网络问政的典范，惠州市委书记黄业斌分享惠州经验时称，“只要民意落地生根，幸福就能加倍提升，民意是惠民之州建设的幸福坐标”。省妇联副主席杨建珍也表示，“可以表达自己的诉求和愿望才是幸福的起点”。
“民意通畅有助于防止动脉硬化、静脉曲张等病。”今年7月，杨馥铭的一个题为《城市之“基”，转向何方？》的网帖直达广东省委全会。论坛上，杨馥铭表示，自下而上的民意走的是动脉，自上而下的民意顺着静脉走，政府好似心脏，不好的食品吃多了，胆固醇增高。
要把“网络拍砖”纳入政府考核评级
如何渠道网络问政畅通，省妇联副主席杨建珍认为，最关键的是“要有平台让大家说，领导要真的在听，听了以后要分析，能做到哪些、怎么做，要有回应。有说的，有听的，并且听了以后还要想怎么去做，畅通需要这三个环节”。
除了要有人说、有人听、有人去做，中山大学政务学院副院长肖滨也认为，网络问政需要切实有力的回应机制和问责机制。
在惠州，对于“网友建议”要求“十五日内必须回应”，还有红灯、黄灯、绿灯等考评制度。然而，肖滨认可这种模式的同时，也提醒惠州“仅仅靠行政这一套是不够的，回应机制建立起来需要切实的配套”。他说，惠州的网络问政可以进行问责，但这些问责还是行政问责。他认为畅顺渠道，需要从行政问责逐步发展到民主问责。
曾与汪洋书记面对面“拍砖”的“坪新清”产业示范区首倡者谌毅兵建言，从未来发展来看，广东有可能、也有必要把网络问政纳入党委和政府部门的考核指标中，纳入到政绩工作中去。
不要问题反映给“一把手”才解决
“我们经常看到媒体说很多声音反映不到领导那里去，到底是什么障碍阻碍了声音传达到领导人的耳朵中？”主持人俎江涛首先发问。
没想到这个问题马上遭到来自嘉宾的拍砖，知名网友、深圳市政协委员、《岭南十拍》作者之一金心异反问道：“为什么网民民众的意见一定要反映到最高领导人那里，这是我们走入的误区。”
金心异认为，网络问政的出路，在于网络问政和电子政务相结合。他说，现在一些网络问政被“一把手”批示了，才被视为成功，这是不正确的。之所以很多诉求都需要找“一把手”，信访直接去国务院，是由于下面行政体系瘫痪才导致的结果，“关键在于改良我们的行政体系，使得下面解决问题的程序都能畅通”。
广东省政协常委孟浩补充说，有些边远山区的人不会也不能上网，虽然城市里的网络畅通，但对他们来讲还是不畅通的。
聆听者应礼遇网民
网络问政，民意通畅是前提，但其具有的“双刃”性也是论坛与会嘉宾和网友们所关注的。奥一网网友、华南理工大学公共管理学院黄梦霞曾发帖表示，网络媒体本身存在非理性、情绪化的内在缺陷，一条网民出于泄愤或者“别有用心”而发布的信息引起渲染大波的案例并不鲜见，网民理性表达诉求的机制尚不完善。
“如果网民提出意见，能够得到聆听者的礼遇，那么网民的建言也一定是理性的。”昨日论坛上，网友“紫衣厨娘”提出，如果网民的意见倾诉能得到相对应聆听者的礼遇，那么网友的建言也会变得理性，两者相辅相成。她认为，要建设幸福广东，前提应该是责任广东。道德、诚信如果被大家忽视了，那么幸福广东也是有限的幸福。
“在‘平安南粤’微博上，网友的发言总体还是理性的。”论坛上，广东省公安厅公共关系处副处长黄志茂介绍，“平安南粤”平均每天收到微博网友发言达到500条，大多数网友还是比较理性。他认为，网民的素质和水平在逐年提升，也使得民意渠道日益畅顺。
书记解读惠州模式
接地气、聚网气、增福气
“书记，我要旁听党代会！”昨日论坛现场，惠州市委书记、市人大常委会主任黄业斌透露，本周即将召开的惠州市第十次党代会将邀请网友旁听。现场多名网友主动报名要求参加。
昨日，黄业斌专程从惠州赶来参加论坛。他谦虚地说，自己是来取经的，想借这个机会与大家探讨“民意与幸福”的课题，分享工作体会。其实，惠州全面推行网络问政已经3年多了，形成了一整套网络问政的惠州经验。
黄业斌将多年网络问政的感悟浓缩成一句话———“民意落地生根，幸福就能加倍提升。”他用“接地气、聚网气、增福气”的九字诀来解读“惠州模式”。他说，三年来，惠州市委、市政府坚持“不回避、不忽悠、不作秀”和“真问互信，真听实干”的原则，问政于民、问计于民、问需于民，先后出台多项具体措施和绩效评价体系。
“我们还注重民意通达、落地生根，也就是网民提出的意见和建议，要把他办好，要让网民在网上说了不白说。”黄业斌透露，三年多来，惠州全市的网络问政综合平台共收到群众表扬、建议、投诉、咨询等信件78000件，回复率达到99%，办结率达到96%，总体上做到了事事有回音、件件有着落，“每个礼拜我一定要看一到两次网友给我的来信，一些重要的我还要做批示”。
“网络问政提高了我们的施政、执政能力。”尝到甜头的惠州通过各种方式“聚网气”。黄业斌表示，本周即将召开的惠州市第十次党代会，将邀请网友列席参加。随后，南方民间智库成员李少魁立即表示很愿意去，另一名网友“公民证”也赶紧报了个名。同时他抛给黄业斌一块“板砖”———惠州的网络问政如何长久坚持下去？
黄业斌说，为保障网络问政工作持续有效推进，惠州已经建立了一整套网络问政的制度。
据了解，惠州市委、市政府制定了一套包括传送、办理、监督、回馈的网络问政长效机制，率先将网络问政工作纳入“行风评议”和“万众评公务”考评范围，将网络问政制度化建设纳入政绩考核体系，并将考核结果作为全市各区县局办一把手奖惩依据。
今年4月，惠州被评为中国“2010年度互联网与社会管理创新城市”，人民日报、《求是》杂志等中央媒体高度关注网络问政“惠州模式”。
焦点
“问题要‘一把手’批示才能解决，其实折射出主渠道的不通畅。”昨日论坛上，官员、专家、网友肯定网络问政取得的成绩，也直指背后的隐忧。有专家建议，“网络拍砖”要纳入政府考核评级，以问责机制保障民意畅通与落实。
AⅠ08- 10版
统筹：南都记者田霜月
采写：南都记者刘其劲 施诗 田霜月 见习记者石静莹 实习生 冯上斌
摄影：南都记者钟锐钧
论坛直播内容详见http://wen.oeeee.com/0
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