南方日报讯 （记者/李书龙）“超半数的村（社区）收不抵支，主要原因并非超额分红，而是诸如社保支出等公共开销的增加。”在18日的媒体集中采访活动中，市农业局副局长李小帆面对民众所关心的超额分红、“双到”扶贫、村级体制改革等问题侃侃而谈。

　　超额分红应严格审批

　　日前，市政协公布的一组数据令人关注：去年底，东莞596个村（社区）中有超半数收不抵支，村集体经济总支出大于总收入。此前亦有政协提案提到，近年来东莞市公共管理工作重心下移，政府公共服务机构设置逐步向村、社区延伸，导致村级公共管理负担日渐沉重，严重影响农村集体经济的发展。

　　有分析直指村集体经济负担过重的重要原因是部分村（社区）存在超额分红的行为。对此，李小帆回应，超额分红并非村集体经济收不抵支的主要原因。“有的村干部为了竞选成功而承诺给村民超额分红，但事实上超出规定的分红会受到严格的审批，并不容易实现。”

　　李小帆说，近年来，东莞不断规范集体经济的运作行为，严格控制集体开支和福利分红，2009年集体收益分配总额实现近年首次下降，2010年村组两级接待费用又比上年下降5.1％，集体股东分红下降1.3%。

　　李小帆表示，超半数村（社区）收不抵支的主要原因是，诸如社保支出等公共服务项目的标准近年来有所提高，各项公共开销较大。

　　对于如何扭转收不抵支的现状，李小帆说，一是对诸如接待费等非生产性费用尽量压缩，二是通过农村经济体制改革实现镇村经济统筹，进一步减轻村一级的行政管理负担。

　　扶贫有压力但力争完成

　　市内扶贫是2011年市政府十件实事之一，截至第三季度，有47个村村组两级纯收入超112.5万元，其中38个村村组两级纯收入超过150万元的达标任务标准；有4663名贫困劳动力实现就业，2394户困难家庭收入达到脱贫标准，完成今年目标任务的97.8%。

　　但目前的任务量离60%的欠发达村（即54个村）村组两级纯收入超过150万元的既定目标仍有一段距离，此外，还有16个欠发达村村组两级纯收入还未达脱贫标准。

　　对此，李小帆表示，完成60%的欠发达村两级收入超150万元的目标确实有压力，但力争年内完成，而今年的其他扶贫任务，目前都已接近完成。

　　李小帆说，16个欠发达村未达脱贫标准的主要原因是，项目的用地和审批有困难，投资渠道较窄等。对欠发达村的发展前景，李小帆寄希望于镇村统筹发展，以此增加村一级的分股收入。

　　社会管理不可一蹴而就

　　镇村经济统筹发展，事实上已成为突破村集体经济发展瓶颈的希望所在，这也是当前村级体制改革的目标之一。

　　李小帆说，近年来，东莞开展统筹村组经济试点，指导厚街、洪梅两镇撤并组级经济，促进村组资源整合和统筹发展。目前2个镇通过直接撤并和村级联合社设立组级分社形式基本完成了试点工作，为下来全市铺开改革、统筹村组发展积累了经验。

　　村级体制改革的方向是对村集体经济进行股份制改造，引进职业经理人，实现政经分离。但在村集体经济长期政经一体化发展的既有模式下，如何妥善地实现政经分离，达成村委会负责公共管理、经联社负责经济发展的目标？如何在提升村集体经济竞争力的同时，又有效地保障村民自治权利？

　　李小帆说，村级体制实现政经分离确实面临着各种变局和压力，从目前的情况来看，村一级的公共服务和社会管理仍然需要村集体经济作为支撑，所以只能慢慢来，不能一蹴而就。