在《长沙市公共安全视频图像信息系统管理办法》立法听证会上，12名市民群众代表踊跃发言参与。邱晓峰 摄

　　在开福区王家垅社区这个只有6000余名居民的社区里，竟然有着老妈妈协会、麻将自律协会、宠物协会等10个由居民自己通过“海选”成立和管理的协会。尽管规模很小，但每一个协会都有自己讨论制定的规则章程……

　　“居民的事居民定、大家的事大家办、自己的领导自己选、自己的规矩自己定。”法治建设的精髓之一，就是让居民事务管理还权于民，而政府要做的，是扶持与引导。

　　近年来，长沙着力提升各级政府和社会组织依法管理和服务社会的水平，坚持把以人为本贯穿于法治建设的始终，不断加强法治政府建设、增进公民权益保护、维护司法公平公正、推动基层民主等方面建设，有效促进长沙和谐发展，并将发展成果惠及群众。

　　创新机制

　　搭平台促群众参与立法

　　长沙在全国范围内率先创新立法的民主机制，建立健全群众参与立法的“五个平台”，即召开专题基层调研会、征求人大代表和政协委员意见会、专家咨询论证会、听证会和在媒体公开征求意见。

　　长沙实践

　　“虽然我只是一名大学生，但也是生活在这个城市里的一份子。城市管理，我也有话要说。”去年5月18日，长沙市政府首次召开立法听证会，市民代表作为听证陈述人就《长沙市城市管理条例（草案）》各抒己见。而当时还是湖南商学院旅游管理系大三学生的魏伊报名并成为市民代表中的一员陈述了自己的观点。

　　而就是在这场听证会上，内容中较有争议的是草案中的第一条：“设置城市户外招牌要求取得行政许可”，其中针对这一条，听证陈述人中有8人反对、7人赞成、3人未表态。“要明确大型户外招牌比照户外广告的规定实施许可，而中小型户外招牌设置则不需要实施许可，中小型户外招牌设置实施许可不仅会增加业主负担而且操作难度很大。”湖南国风德赛律师事务所主任肖斐认为，设置户外招牌要求取得行政许可，应针对不同情况区别对待。最终，决策部门根据大多数代表的意见，删除了条例草案中关于户外招牌设置行政许可的规定。

　　围绕建设法治政府，长沙制定下发了《关于进一步加快法治政府建设的决定》。其中明确：坚持完善政府科学决策机制，建立和完善重大行政决策法律审查制度、专家咨询论证制度和公众参与制度。

　　决策科学

　　多年来坚持问计于专家

　　据了解，近年来，长沙对数百件政府各类文件进行合法性审查，为促进经济平稳快速增长、优化市场经济环境发挥了巨大作用。

　　长沙实践

　　“准确、全面地公开政府社会管理重大决策信息，有利于公众客观公正地权衡政府决策事项对自身利益的影响，正确选择参与决策的时机和方式方法，真正形成推动政府及时作出重大决策的巨大合力。”市法制办主任陈剑文表示。

　　为提高重大决策的科学性和可行性，减少决策的盲目性，长沙坚持问计于专家，建立了专家咨询制度——成立重大行政决策专家咨询委员会和政府法制专家库，组织专家广泛参与重大规划制定、重大行政决策、政府立法等专业领域的重大决策。近两年来先后组织专家学者参加论证会、咨询会130人次，征集意见400条，充分发挥了专家学者的外脑智囊作用。今年4月23日至24日，长沙市召开《长沙市城市轨道交通线网规划修编》专家评审会，组织来自北京、上海、广州、深圳等地的9名专家组成专家组，对修编事项进行了审查。

　　试点探索

　　建群众满意“平安福地”

　　长沙不仅在健全完善地方性法规规章、完善立法工作机制等各方面加快了自身的建设步伐，同时为全面开展“法治长沙”积累经验，深入开展“法治天心”、“法治雨花”的试点。2010年，天心区、雨花区分别被评为全国首批“法治县（市）区”创建工作先进单位。

　　长沙实践

　　在《天心区涉及群众利益重大决策事项社会稳定风险评估暂行办法》中可以看到，定政策、做决策、上项目、搞改革时严格进行社会稳定风险评估，充分征求群众意见；在全省率先发布了该区《行政审判白皮书》，促进依法行政……天心区委、区政府把保障和改善民生摆到突出位置，积极推进法治天心建设。

　　今年，天心区深入推进社会管理创新，加强社会治安防控体系建设，在全区构建四联（警民联手、巡守联动、人技联合、点面联管）三化（标准化、常态化、规范化）的新型治安防控体系，布建“六大防控网络”，为长沙城南百姓编织起一张平安大网。天心区委、区政府在全区十个街（镇）开展城区综合管理改革和网格化管理，将城管、综治、计生、流动人口四支队伍整合为综合管理队伍，将全区72平方公里划分为156个网格，实行“人员进格、一员多岗、一岗多用”，形成了“小网格，大管理”的工作格局，而该区铸就“平安天心”织起的天罗地网，让居民群众安全感、幸福感不断攀升。

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　　法治长沙“五个一”

　　2010年，长沙市政府法制办创造了政府法制工作的“五个第一次”：

　　1.首次组织了政府立法听证会。5月18日，法制办就《长沙市城市管理条例（草案）》牵头组织了立法听证会，与会的各位代表就条例所涉及的与市民日常生产、生活紧密相关的四个议题充分阐述了自己的意见和建议，有的意见在后来起草的送审稿中被完全采纳。

　　2.首次发布了政府法制建设“白皮书”。通过对近年来政府依法行政工作的全面梳理和认真总结，第一次发布了《长沙市政府法制建设报告（2007-2009年度）》，即政府法制建设“白皮书”。

　　3.首次建立了行政司法互动机制。市政府和市中级人民法院联合制发了《关于加强行政司法互动有效化解行政纷争的指导意见》，建立了信息通报、法律学习研讨、咨询论证、案件协调、司法建议、行政机关负责人参与行政庭审程序、行政司法联系会议和联络人以及行政法制宣传等八项制度。

　　4.首次将依法行政单独纳入绩效考核。明确由市法制办单独对区（县、市）依法行政工作进行考核评定和综合排名，市绩效办直接运用市法制办的考核结果，成为依法行政工作一个有力的抓手。

　　5.首次全面参与政府重大行政决策。市政府主要领导明确法制办全面参与政府重大行政决策，实现了对政府重大行政决策的合法性审查把关。