●议政锵锵

　　核心提示

　　东莞多个镇区近来陆续召开人代会。塘厦镇委书记管敏政11月17日在参加该镇人代会分组讨论活动时，看到多名人大代表的发言仅限于对三份报告的赞美，批评指出，“不要单纯地唱赞歌！要勇于揭自己的短，为解决现有的问题提出实在的建议！千万不要把人代会变成一个表扬会！你们都在塘厦生活多年，要切实地为这里的老百姓谋福利，贡献你们的智慧和力量”。

　　A

　　表扬不是

　　人大代表的职责

　　记者：人代会，不要单纯地唱赞歌！塘厦镇委书记这句直言不讳的批评，让我们不得不为他唱赞歌！虽然这样的观点并不算首创，也谈不上新颖，但在镇街一级的人代会上，殊为不易！

　　Hiecy(政府公务员)：给这位书记唱赞歌可以，却不能“单纯地唱赞歌”哟，否则不就又成了塘厦镇委书记管敏政不愿意听到的、毫无意义的表扬嘛。这的确是非常少见的政治现象。一级一地的地方党委一把手，不满足于听到人大代表对党委政府工作的表扬，要求人大代表提意见、提建议，不辜负当地的老百姓。此事可以反映出管敏政本人或者说塘厦镇领导班子，对加速发展、希望听到中肯批评和高明建议的迫切心理。

　　易树(南都民间智库成员)：我们国家的法律规定，国家行政机关、审判机关、检察机关由人民代表大会选举产生，对它负责，受它监督。所谓“监督”，《辞海》的解释是“监察督促”之义。因此，对政府工作进行监察，督促其在法律规定的范围内活动，督促其实现和维护国家、社会和人民群众的合法权益，是人大及其常委会的重要职责。

　　姚晓桂(普通市民)：我们以前读书的时候，通过学习，就知道，人大的职权一般概括为立法权、决定权、任免权和监督权这四大权力。惟独没有“表扬政府”的职责或义务。现代立法机关一个重要的角色，便是对行政机构保持一种严厉的监督与批评，包括审查政府是否维护了公共利益；政府及其官员是否廉洁奉公；是否积极作为；是否有效率地工作等。就我们国家的人大与政府的关系而言，是主从、产生与负责、监督与被监督的关系。

　　Hiecy：随着人大的发展和地位的提升，其公开批评政府已经获得法定的权力，并且逐渐成为一种制度化的模式。从这一意义而言，人大代表批评政府理应是顺当而自然的事。可不知道从什么时候开始，一说到监督，尤其是一级政治组织对同级政府的监督，在人们的印象中都好像有些讳莫如深，有些监督者对被监督者的某些行为睁只眼闭只眼什么也不说，监督作用被弱化；而另外一种极端就是把“监督”简单地等同于“批评”或“指责”。

　　记者：某种意义上说，人大与政府关系过于亲密不是好现象。在行政权力张扬的情形下，人大代表一味唱赞歌，就更有“讨好”政府之嫌。其换来的并不是人大地位的上升，而是人大地位的下降。从这个角度而言，塘厦的那位书记能够鲜明地亮出这样的观点，希望代表多批评多挑刺，理应激赏，而且，通过各位进行一番理论上的阐述，我们也不算是单纯地唱赞歌吧，呵呵！

　　易树：说得没错。因为在人民群众的眼中，政府忠实履行职责是理所当然的，否则就是“失职”。人大代表一味对政府工作报告唱赞歌，容易使人产生相互恭维奉承的错觉和猜疑，使公众产生不信任感，最终带来不必要的负面影响。所以，地方人大在实际工作中，还是需要积极主动地开展监督，敢于“扮黑脸”，慎用权，用好权，做到既不失职，也不越权。

　　姚晓桂：而且，我觉得，对政府工作多提宝贵意见，多挑刺，反而更有助于促进政府工作。挑刺是帮助政府找准问题的症结，好对症下药。另外，按照相关说法，对政府工作提出批评，还有一定意义上的警示作用：人大的眼睛正在盯着你呢，人民群众的眼睛正在看着你呢，你只有努力工作，不能有一丝一毫的懈怠。你有了问题，工作中出现了差错，人大就要来指出，就要来批评。人大是干什么的？就是来监督你的。

　　B

　　代表爱唱赞歌的

　　深层次原因

　　记者：其实，人大履行监督职权和政府依法行政的最终目的是一致的，都是为了实现和维护公众的根本利益，但是实现这一目标的途径却各不相同。人大当然也要处理好监督与支持的关系，但支持的关键是内容，而不是形式。

　　易树：一分为二地说，政府表现良好，或者政府工作报告写得很到位，人大代表适当对其歌点“功”、颂得“德”，也未尝不可，但是表扬与自我表扬毕竟不是人代会的主要目的。你表扬了，甚至吹得玄乎玄乎的，虽然一团和气、嘻嘻哈哈，这样的人代会有何意义？监督就要不卑不亢，不掩饰不夸大，实事求是地摆事实、讲道理。

　　姚晓桂：公众选举代表，是希望代表替自己说话，替自己监督政府，积极建言献策，出台造福社会和民众的政策，而不是选他们去唱赞歌的。公道自在人心，政府表现如何公众自有定论，用不着人大代表用这么宝贵的时间与机会去表达。可我个人仍然认为，也不能全怪人大代表的“唱赞歌”行为。

　　记者：我理解你的意思。也注意到，现在全国、省级人代会，代表的真知灼见越来越多，甚至有的很刺耳。这足以表明一种进步。可市县级包括镇街级的人代会，表扬声就相对多了一些，个中当然是有特定原因的。

　　Hiecy：如果寻找原因的话，我想有必要追问几点：被选区选民直接选出的东莞各镇区人大代表，在获选后，有没有联系选民、听取选民意见、接受选民评议的固定机制？这样的机制有没有切实发挥作用？如果有上述机制且发挥了作用，塘厦镇部分人大代表对政府工作大唱赞歌，是不是选区选民意志愿望的表达？如果上述机制尚未建立健全，东莞市、塘厦等各镇党委和人大方面有无改进优化的时间表？

　　姚晓桂：镇街人大代表爱唱赞歌，不是塘厦镇独有的现象。我觉得，问题首先出在镇街人大代表的推选上。现在很多镇街人大代表都是村社干部，或是来自一些机关单位学校，他们或是仕途或是饭碗都掐在镇政府的手里，又怎敢轻易对镇政府提出批评？即便有一些普通居民当选人大代表，又缺乏参加人代会的经验，想批也不知道如何批。有一些代表有着个人利益的考量，代替选民发声反倒退居其次。

　　易树：我们撇开塘厦镇，就说目前一些镇街，本身也没把镇街级人大“太放在心上”，甚至有的镇街还经常给人大发号施令。这些相信都是很多镇街人大代表只知表扬而鲜有批评的原因之一。

　　C

　　希望塘厦

　　领导班子做表率

　　易树：但不管怎样，人大代表光会歌功颂德，是不称职的表现。

　　Hiecy：我认为，要想人代会不开成表扬会，党委和人大应当切实保障和有效增强人大代表的知情权、监督权、议政批评效力。一是提前下发让人代会上提交人大代表审议讨论的各份报告，让代表有充分的时间阅读报告，酝酿恰当的问题并撰写有针对性的建议。二是细化各份报告特别是政府预决算，使代表可以针对具体政府部门的履职提出批评。

　　易树：觉得还应补充一点的是，政府应重视代表批评、议案、建议，就代表批评或议案集中的问题，及时组织政府有关职能部门解答。你只有重视了，才会激发起代表批评监督的热情，否则说了跟白说一样，他们又何必去多费那个口舌呢？

　　H iecy：刚才说到代表不作为或者只为自己个人利益考量的情况。所以要设法在各选区集中公开某一年度、季度，人大代表参政议政出勤、投票、建言献策等履职情况，以形成选民监督代表、代表监督政府的积极议政与监督链条。

　　记者：还有一方面，也很重要。就是塘厦镇的领导班子要给人大代表做个表率，你既然要求人大代表不要光唱赞歌，要多批评，多挑刺，那么，领导成员自己平时就应该少表扬，多挑刺，多提建设性意见，塘厦上上下下、各个部门也都应该开创这种敢于讲真话、说实话、戒除互相吹捧的和谐表象和风气！

　　●南都记者 张瑞