南都讯 记者 李月刚 上周五上午，东莞市第十三次党代会报告征求意见座谈会第四场，参加座谈会的社区党委书记们不约而同说起村社区收不抵支的话题，都希望市里能加大扶持力度。东莞市委书记刘志庚主持座谈会，他表示村社区收不抵支主要因为“先分配，后收入”。对于占村社区支出大头的治安支出，刘志庚表示，由镇统筹管理治安队伍的办法可以“好好试验”。目前，黄江镇正在进行试点。

　　富裕社区也喊“减负”

　　第四场座谈会主要是听取市直部门、镇街、村社区党组织代表的意见建议，共有6名镇委书记4名村社区党委书记参加座谈。东莞市委常委、秘书长何嘉琪参加座谈会。

　　刘志庚用的开场白和态度一如前三场：“不讲好话，不唱赞歌，就谈缺点，提出建议。”在随后的座谈过程中，镇委书记、村社区书记不约而同说起村社区负担过重，收不抵支的问题。大岭山镇党委书记梁荣业说，前9个月，该镇有超一半村收不抵支，“感觉一下子就滑下来了，市里能不能有一些具体措施补贴村级开支？”道滘镇大岭丫村党支部书记叶金玉以所在村为例，村社区在社会治安、环保、社保、市政道路方面开销大，该村一年开支450万元，“建议报告中要加大对村级扶持力度的表述”。

　　南城街道胜和社区党委书记谢锦池一发言就说，要加大力度为社区减负。刘志庚打断他说：“市政府、区政府都在你们辖区内，你们是沾光最多的。”谢锦池说：“土地的社会收益是高了，但是靠近你们要求高，社会管理成本也高了。”不过，据谢锦池介绍，该社区去年两级收入9000万元，包括村民分红在内的支出总共6000万元，尚有盈余约3000万元。

　　镇统筹治安要“好好试验”

　　刘志庚听取镇和村社区代表的发言后分析，收不抵支有三种情况，一是收入和支出相比，支出大于收入；二是收入在增长，支出也在增长，但支出增幅大于收入增幅；三是收入没增长，支出在增加。

　　刘志庚指出，解决收不抵支关键在于增收和减支，特别是在分红这块，要根据收入确定分配，不能先确定分配而无视收入情况，“有些村先定好今年分红要达多少，这样不应该，首先要确定今年增加多少收入，在此基础上再确定分配数量。”

　　对公共开支方面，刘志庚表示，社会治安占社会管理支出比例较大，“治安员、保安员的数量比较多”。刘志庚说，黄江作为村级体制改革试点镇，目前正在试点全镇统筹管理治安队伍，一方面做好培训提高素质，“减少人员”；另一方面分派到各个社区去，“不是村里聘”，费用由镇统一安排。刘志庚说“这些经验都可好好试验。”

　　链接

　　28个镇都改街道办？

　　东莞市委组织部副部长、市直工委书记欧阳贵有显然是有备而来。在座谈会上，他条分缕析，提出了十多条建议和意见，得到刘志庚的表扬。

　　在谈及东莞高水平崛起的内涵时，欧阳贵有建议增加体制崛起的内容。欧阳贵有表示，东莞体制创新可以有两种模式：一种模式是实行一级政府二级管理三级服务，28个镇都可变为街道办，作为政府派出机构。这既是城市化的需要，也是体制改革的要求，“减少工作的障碍”；另一种模式是通过园区来统领各个街道。