23万志愿者考验政府管理智慧

　　大运会在深圳举行让志愿者数量激增，成为影响社会发展的积极力量。

　　大运会给深圳留下很多财富，志愿者就是其中之一。今年大运会期间，南山区面向社会新招募了20余万名志愿者，加上此前南山注册的3万多名义工，大运期间南山的志愿者达到23万多人。

　　大运会结束后，南山区提出后大运时代打造“志愿者之区”的口号。日前，在国际志愿者日来临之际，深圳市出台了《关于建设“志愿者”之城的决定》，提出到2015年初步建成“志愿者之城”的目标，全市志愿者人数将达到常住人口的10%。

　　根据南山的规划，大运期间新增的20多万名大运志愿者将根据他们个人的意愿转化成为义工。这意味着，大运结束之后的南山，义工人数从此前年初的3.6万多激增到了23万多，几乎翻了7倍。

　　不可忽视的是，人数激增必将对义工管理方式带来不小的影响：现有的义工管理模式是否能适应人数激增后的需要？如何使20多万义工群体保持长期的服务热情？

　　南山区团区委书记林剑锋表示，南山正在筹划加大对义工培训力度，并推动“社工+义工”模式的进一步发展。

　　面对大运之后“一夜扩大”的义工群体，南山，准备好了吗？

　　现状

　　人数激增加大管理难度

　　“盛会之后，志愿者怎么继承？”这个问题不光拷问着南山，拷问着深圳，举办奥运会的北京和举办亚运会的广州也同样曾经面临过这样的问题。

　　在很多志愿者看来，能否维持志愿者激情的一大关键是“能否提供足够的合适的项目给他们”。

　　现实是，许多志愿者对活动和项目的要求并不低。志愿者不会计较付出，但是他们希望自己的付出“有意义”，对于他们感兴趣的活动，如环保类、公益类活动，再辛苦也愿意参加。但对凑人数等事情他们则不“感冒”。

　　据了解，大运之前就曾遇到过类似的情况：很多志愿者加入后，由于政府提供的项目不够，或者他们对项目的兴趣度不高，致使有的项目参与人数超过容量，有的项目却无人问津。

　　毋庸置疑，在20余万名大运志愿者转为义工后，这一现象将会进一步突出。

　　“有很多企业问我们，我们成为义工后，需要做什么？政府会给我们组织什么活动？这也表示，这些人进了义工队伍，就希望有活动让他们去做，如果长期没有合适的活动，或者达不到他们的预期，他们可能以后就不会再参与义工活动了。”南山区义工联秘书长余志勇告诉记者。

　　而另一方面，就目前的情况来看，南山的平台确实还没达到“满足20多万义工活动需要”的地步，这使得义工管理的难度进一步加大。

　　出路

　　需要团体自主策划活动

　　不过，不少业内人士表示，义工组织完全依靠政府来组织和提供活动项目，这显然是不现实的，更多的应该由义工、团体、企业自己来策划，为弱势群体提供一些帮助。

　　义工服务的概念很多，助老、助学、助残等都包含其中，但现在义工服务还有很多人群并未被完全覆盖到，如深圳一些民办学校的学生、外来工子女，需要义工、社会去关注。

　　因此，南山区团区委等有关部门正慢慢提倡各个义工单位自己策划组织一些活动，自主挖掘一些需要帮扶、需要服务的项目。

　　同时，南山区团区委和义工联在提倡企业和义工团体组织资助策划活动的同时，也正在考虑拓展义工服务的平台和领域，将之前没有涵盖到的如公共场所、文化场所、医疗机构、教育系统等方面纳入到义工服务范畴，呼吁更多的文化场所、公共场所对义工开放，为义工服务提供更广阔的空间。

　　培训也是重要的方面。南山区团区委书记林剑锋告诉记者，南山目前正在筹办深圳首个志愿者学校，将会定期对新加入的义工进行培训，提升义工的服务力量和水平。

　　在更多人看来，20多万义工人数的增加还有一个很重要的“精神作用”，也许他们不能全部做什么具体的事情，但是，参与过志愿服务的人把这种服务思想传达给朋友，对整个社会的文明进步将是一个极大的促进。

　　纵深

　　义工服务配套体系须完善

　　尽管社会各界一直倡导“义工团体要自主策划活动”，但是，随着义工人数的激增，一个地区能否成功地激发志愿者的激情和精神，仅靠义工的自觉显然不够，还取决于与义工服务相配套的整套体系是否健全。大运之后，义工人数大规模扩大，对于南山区而言，是一次挑战，更是一次契机。

　　推动“社工+义工”工作模式

　　在早期的实践中，深圳形成了“社工+义工”“双工联动”的服务模式，其基本模式是：社工依据自己的专业知识，确定服务项目，后期再由数量更多、业余时间较多的义工跟进服务，通过这样的联动发展为社会提供更加专业的服务。

　　但目前的现实是，由于南山的社工大多比较年轻，数量又不多，“社工+义工”的模式虽然存在，配合效果却不理想，有些领域社工进去了，但义工没有及时跟进，有些社工有了很好的个案，但往往会“单打独斗”，没有吸纳义工协助，“每个社工背后有一群义工”的目标基本无法实现。

　　南山区团区委书记林剑锋认为，南山可以以深圳提出打造“志愿者之城”为契机，推进南山“社工+义工”工作模式的进步。

　　据了解，南山区义工联目前正在尝试和一些社工机构，如蛇口的阳光妈妈社工机构进行一些合作。社工机构希望团委和义工联帮他们招募一批社工服务的队伍，而与社工相比，社工机构更加专业、人力、社会资源都更加丰富，可以比单纯的社工更好地为义工提供指导。

　　购买服务还需更多政策支持

　　购买服务是当下政府部门较常采取的一种方式，《关于建设“志愿者”之城的决定》也提出“以政府购买服务的方式，推动公益性社会组织承接公共服务，逐步成为志愿服务和公共服务的重要提供者”。

　　记者了解到，南山对义工的“购买服务”正处于初期探索阶段。义工服务大多属于义务性质，团委部门并没有多余的财力资助义工组织。不过，有些基金或慈善会会针对项目情况支付一部分费用给义工组织活动。例如有些慈善机构针对自闭症小孩这一群体，联系一些义工帮助他们进行康复治疗；义工组织也可以向基金会提出项目策划，获得通过后基金会就会出资支持义工组织活动。值得一提的是，这些钱大多不会用在义工身上，而是用来支付活动的场地、资料等费用。

　　有义工认为，义工服务虽然是义务的，但社会资源可以更多地向义工服务倾斜，例如残联，他们服务残障人士的经费大部分都给了医疗机构，是否可以拿出一部分给义工组织，让他们有更多财力和空间开展针对残障人士的社会活动？显然，这需要更多政策的支持。

　　志愿者说

　　需要培养骨干义工

　　南山区义工联秘书长余志勇：

　　义工组织更多是靠自律的行为来组织，这些组织之所以能够正常积极运作，是因为有一群热心的义工在牵头，如果没有这些人，仅靠政府和义工联是不可能把队伍维系起来的。如果20多万志愿者在大运后继续参与，就需要继续挖掘一批热心、有时间、有组织能力的群体来服务志愿者、组织志愿者。

　　另外，可以参照其他城市的经验，建立义工服务的激励机制。这种激励不一定是物质上的，也可以是精神上的。比如企业招聘、公务员招考，以有志愿服务经历的人作为优先群体等。

　　还可以考虑扩大义工专职管理人员队伍。虽然社工工作站里有团干负责义工队伍建设，但因为人数有限，工作内容繁多，能实际发挥作用的还不多，不能完全做到让社工队伍活跃起来；随着义工队伍的扩大，管理人员只有同步扩大，才能让义工群体更好地发展。