□WTO十周年·法治见证

　　本报记者蔡岩红

　　中国加入世界贸易组织(WTO)十年来，中国海关不断完善与WTO规则接轨的立法及制度建设，努力营造公平透明的贸易投资环境。近日，海关总署副署长孙毅彪接受《法制日报》记者采访时表示，入世十年来，中国海关适应WTO规则，加强法治建设，实现政务公开和执法透明，利用WTO规则优化海关监管与服务，通过加大打击走私力度，营造健康有序的贸易环境。

　　“通过不断加强法治建设，中国海关为确保入世后我国对外贸易平稳运行，营造公平、透明、可预见的贸易投资环境作出了积极贡献。”孙毅彪说。

　　据介绍，入世以来，中国海关履行承诺，同步加紧海关现代化建设，对现行的万余件海关规章、公告及规范性文件进行了全面彻底的清理，进一步健全了以海关法为核心的海关法律规范体系，并制定海关立法工作管理规定，对立法权限、立法机制及程序进行规范，及时将海关改革创新的实践成果通过法律文件的形式加以固立，实现了海关法律法规“立、改、废”的同步实施，形成了由两部法律、15部行政法规、110多部海关规章、500余件公告以及400余件其他规范性文件组成的比较完善的执法依据体系。

　　对内，中国海关执法监督工作也更加到位，海关执法廉政风险预警处置系统、海关执法评估系统等各项执法监控系统开始建立并发挥作用，海关人员的法治意识不断增强。对外，海关立法的公开化、民主化程度不断提高。实施了《海关立法工作管理规定》，在立法工作中征求社会各界的意见和建议，扩大社会公众的有序参与，尽可能地使海关立法工作倾听民声、反映民意、集中民智。同时，通过中国海关门户网站以及编印海关法规汇编等方式，将现行有效的海关执法依据全部对外公布，实现政务公开和执法透明，为社会各界了解海关法律法规、监督海关依法行政创造了条件。

　　利用WTO规则创新监管模式

　　入世十年来，中国海关利用WTO规则深化业务改革，通过参与制订国际规则争取国家利益，支持了国内产业发展。

　　孙毅彪介绍，十年来，我国进出口总额由2001年的5096.5亿美元增长至2010年的29714.9亿美元，海关税收由2001年的2492.3亿元增长至2010年的12518.3亿元，分别是入世之初的5.8倍和5倍。

　　中国海关在人力资源增加极其有限的情况下，不断优化海关监管与服务，创新监管模式。针对不同诚信企业和商品适用不同的海关监管措施和通关流程，促进企业“以诚信换效率”。据了解，海关从2005年推出了进出口企业“红、黑名单”定期公布制度、自2008年起实施新的《海关企业分类管理办法》，按照“守法便利、违法惩戒”原则，根据企业守法、资信、安全等情况，制订相应的管理措施，企业诚信经营情况得到了明显提高。截至2011年9月，全国共有AA类企业1878家，A类企业24403家，B类企业465536家，C类企业896家，D类企业176家。

　　“数字是最有说服力，目前进出口货物平均通关时间分别较改革前缩短了42.9%和15.8%。”孙毅彪表示，海关为企业提供便利的一个重要前提就是企业必须守法经营，也就是说，企业只有守法才能最大限度地享受贸易便利化。入世十年来，由于坚持致力于建设便捷高效公开透明的贸易投资环境，我国贸易总额也就是税基逐年稳步增长。尽管我国关税总水平由入世之初的15.3%降至目前的9.8%，海关税收依然大幅增长，取得了令人瞩目的成绩。

　　打击违法走私遏制非法贸易

　　多年来，为营造健康有序的贸易环境，中国海关通过加大打击走私力度、加强国际海关间的执法互助等手段有效遏制非法贸易方面也做许多卓有成效的工作。

　　孙毅彪表示，2001年以来，中国海关始终保持打击走私高压态势，有力地维护了国家政治经济安全和社会稳定。据统计，2001年至2011年10月底，海关共立案侦办走私犯罪案件约1.4万起，案值约1500亿元，涉嫌偷逃税约290亿元；立案调查走私行为案件约11万起，案值约293亿元；立案调查违规及其他违法案件约38万起，案值2265亿元。

　　十年间，海关根据国际贸易中的侵权违法态势，有针对性地开展了多次专项执法行动，有效遏制了进出侵权货物违法势头。十年来，中国海关共查获进出口侵权货物11.7万起，扣留侵权货物价值21.6亿元人民币。

　　除此之外，中国海关加强与各国海关间的协作与配合，共同提高执法水平，打击非法贸易与商业瞒骗。目前，中国海关对外签署海关互助与合作的双边协议81个。中国已与45个国家(地区)海关开展了较为密切的执法合作，并建立起了东起日韩，西至欧美，北至俄罗斯，南至澳新、南非等执法合作大网，通过这张大网不断挤压走私分子的空间，通过情报交流交换、案件协查和联合行动等方式，不断提高和深化合作层次和水平，令走私分子无处遁形。