信阳监狱开展个别教育经验交流座谈会。

　　河南省信阳监狱深入开展创先争优活动，充分发挥战斗堡垒作用、党的基层干部充分发挥骨干带头作用、广大党员充分发挥先锋模范作用，激发了队伍活力，促进了管理创新，有力提升了监狱整体工作水平。信阳监狱先后被河南省委、省直机关工委、司法厅党委、监狱管理局党委表彰为“河南省先进基层党组织”、“五好党委”和“五型党委”、“省级文明单位”、“河南省人们满意的政法单位”等，先后有276名党员、18个党支部获得中央政法委等上级党组织表彰。

　　信阳监狱党委在创先争优活动中向全体警察提出倡议:把监狱建成安全稳定、管理规范、文明向上的特殊学校，力争以一流的业绩，为社会主义和谐社会建设贡献力量。

　　上级党组织和当地群众对信阳监狱给予了这样的评价:天天都有新气象，月月都有新变化，年年都有新发展。

　　位于豫南大别山北麓的信阳监狱，是河南省一所大型中度戒备监狱，押犯规模大，安全监管和教育改造任务繁重，为了构建监狱长效安全机制和提高教育改造质量，该监狱党委坚持以创先争优活动为抓手，以管理创新为动力，抓党建带队伍，掀起了干事创业，争当一流的热潮。

　　“光荣榜”做引领

　　营造“比学赶帮超”工作氛围

　　河南省司法厅党委书记、厅长王文海在检查基层单位创先争优活动开展情况时要求:“创先争优活动作为基层党建的经常性工作，重在推动基层党组织和党员立足本职，在平时工作中学习实践科学发展观，发挥先进模范作用，在推进科学发展中创先进、争优秀。”

　　在创先争优活动中，信阳监狱认真落实省司法厅的要求，注重对党员干部的教育，不断加大教育力度，加强党员干部的党性修养和社会主义法治理念，以科学发展观武装广大党员干部的思想。多年来，该监狱始终坚持每周二周五下午集中政治学习。该监狱纪委书记昝世广介绍，“拓展教育内容，目的就是引导党员和警察保持一种积极的心态、宽容的心境、高尚的追求和乐观的生活。”已有30余年党龄，今年54岁的老党员续国安在谈感受时说:“创先争优教育，确实对我们这些老同志触动很大。时代在前进、社会在发展，如果思想言行上跟不上，就会落伍。年龄到了可以退休，但党性觉悟不能退，今后要摒弃‘船到码头车到站’的思想，干出个新样子。”

　　在提高教育实效性的同时，信阳监狱制定创先争优活动实施方案，细化创先争优任务、分解创先争优责任，建立评比考核机制，变“虚”为“实”，将创先争优活动与监狱工作紧密相联，同时设立了光荣榜，创先争优中的“比、学、赶、帮、超”更加直观，进一步激发了党员干部的责任感，有力地促进了工作。

　　“每月公示的光荣榜，如果没有自己支部的党员，我们就感到很惭愧。”信阳监狱管教党支部书记刘炜说。监狱每月一期的“光荣榜”是该监狱创先争优活动中展示党员干部、基层党支部风采的一个平台，也是监狱警察创新管理手段，更是提升工作质量的一个竞技舞台。

　　“激发党员的进取意识，必须从坚定理想信念和保持党员先进性教育入手，光荣榜就是导向性标志。创先争优目标能否实现，关键是树立党员的创先争优意识，要形成敢于创新、勇于争先的良好氛围，需要大张旗鼓地表彰先进、弘扬正气。”该监狱监狱长刘卫民说。

　　“排名榜”是目标

　　激发“你干我学共进步”信心

　　为了更加充分调动广大党员、广大监狱警察共同参与创先争优活动，信阳监狱党委决定从考核机制创新入手，搭建公平、公开、公正的业绩考核平台，并将考核结果与奖励、职务晋升挂钩，着力激发队伍的活力，提高管理水平。

　　在广泛调研的基础上，该监狱今年初开始试行新的《目标管理考核和奖励办法》，将监狱管理工作目标按责任制要求分9大项26小项纳入考评。为增强考核工作的激励作用，该监狱变定期考核为日常考核，变季度考核为月考核，通过实施“月考核、月讲评、月排名通报、月兑现奖励”的办法和机关科室考核基层、监狱考核科室履责力度、科室月述职、基层月评议机关的考评方法和除每月按比例确定优秀公务员外，每月还评选表彰优秀分监区、优秀监管改造工作先进个人、劳动改造先进集体等，有效激发了队伍的进取精神和创先争优热情。

　　“排名榜直观反映了工作状况，排在后面就有无形的压力。为了体现德才兼备、业绩突出、群众公认的干部使用原则，我们不仅把考核结果与干部使用、推优挂钩，还引入了民主评议监督和连续两次排名末位、累计排名3次，对领导班子进行组织调整机制，由此形成了监狱领导下一线督导，中层领导靠前指挥，基层警察在岗履责的良性竞争氛围。”刘卫民介绍。

　　“两机制”为标准

　　筑起监管安全工作坚固“长城”

　　创先争优，前提是监狱的安全稳定。“159、159我是监控指挥中心，发现某监区二号监舍一名服刑人员行为异常，请处置。”“159明白!”12名全副武装的防爆执勤警察立刻赶赴现场。与此同时，现场执勤警察也同步接到信息，并展开现场教育和事态控制工作。1分10秒后防暴队员到达现场，“事态”很快得到妥善处置。这是近日该监狱对监狱信息化设施建设使用情况的一次检测，也是一次成功的防爆训练。

　　在构建监狱安全工作长效机制方面，信阳监狱也作了积极尝试，即将监狱安全防控工作任务全部纳入两大“防控机制”，实施责任分解、事故分级和责任追究，同时明确了责任落实和启动责任追究的工作流程。《河南省信阳监狱安全事故防控工作机制》中，将服刑人员从收监到释放过程中的行刑、监管、教育责任全部分解至相关单位和具体岗位；《河南省信阳监狱传染病防控工作机制》则将疾病防控、治疗、食品安全和公共场所卫生等责任，详细分解到了有关部门、单位和具体岗位。对上述“两大机制”的工作开展情况，均纳入了“监狱工作目标管理”月考核范围。

　　“两项机制的建立，有效解决了谁负责、怎么办的问题，将头绪众多、任务艰巨繁重的监狱安全管理工作和教育改造工作‘简单化’了。实施一年来，筑起了纷繁复杂的安全监管工作的坚固长城。”该监狱副监狱长薛广利说。

　　目前，信阳监狱在不断优化“两大机制”的同时，还积极增加安防和教育的科技投入，各项设施建设和管理工作水平都达到了省级规范化监狱建设标准，连续6年考核名列河南监狱系统前列，被上级领导单位列为“放心单位”。

　　做好无缝对接

　　服刑人员掌握技能顺利回归

　　信阳监狱把创先争优与业务工作有效衔接，认真做好“无缝对接”工作，收到了实实在在的效果。“十年刑期，十年学堂。俺是一个文盲，到今天能考取国家职业技能等级证书，是监狱锻造了我，是政府的培育让我重生。今天，我能考取国家技能等级证书，明天就一定可以靠诚实劳动回报社会!”这是今年6月20日，在信阳市劳动与社会保障局向该监狱获得国家职业技术等级考试证书的165名服刑人员颁证仪式上，三监区服刑人员刘某获得《服装整形工》技能证书时的感言。

　　刘某生在南阳农村，2008年随同乡外出打工，因目不识丁处处碰壁，又不愿再回农村，就与不法之徒勾结盗窃，时间不长就因案发获刑13年，2009年入狱时年仅21岁。由于其改造后期表现突出，已获两次减刑，明年年初将刑满释放。这个证书的获得，使他对未来充满了憧憬。

　　近年来，信阳监狱每年都要根据国家产业发展的变化，修订一次技能教育计划，大力开展适合大众就业的技能培训，如电脑、电工、机械维修、服装加工、烹饪等10余门课程，同时鼓励服刑人员参加“SYB创业培训”，并建立了刑释人员创业跟踪帮扶制度。据该监狱统计，近3年来，监狱已有2300余人考取了相关的国家职业职能等级证书，153人接受了创业知识培训，有6人创业成功，当年释放并在当年实现就业的比率达到了62%。今年，该监狱又对监狱管理、教育改造和安置帮教工作进行了11项制度优化和完善，进一步突出了执法为民意识，方便了人民群众。

　　先进典型引路

　　打造勇于进取创新坚强团队

　　信阳监狱工作由于其特殊性，要落实党的“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的监狱工作方针，不仅需要造就一支熟悉法律知识，具有教育改造专业能力的专家队伍，也需要能够辅导服刑人员学习劳动技能，善于运用心理学知识捕捉服刑人员未泯灭人性促其转化的特殊人才，还需要始终保持队伍高度负责的精神和持之以恒的高度警惕性。该监狱党委在创先争优活动中，坚持典型引路，大力表彰身边的典型，让警察学有榜样，比有标兵。

　　在基层党组织建设中，该监狱尤其重视激励党支部和党员不断创新进取。三监区党支部通过创设贴近监狱工作的“四抓”党建工作法，各项工作开展得有声有色，监区长樊朝海被中央政法委授予2011年度“全国政法系统优秀党务工作者”称号；十监区党支部书记张兴国积极在构建监区长效安全机制上想办法，不断针对新的押犯构成情况创新管理，被河南省委政法委、省社会治安综合治理委员会授予“中原卫士”称号；八监区党员续国安，以教育感化20余名特殊服刑人员的感人事迹，荣获了“河南省十佳政法干警”称号等等。

　　“高起点创先进、高标准争优秀、高质量保运作、高站位谋发展。”这是厅长王文海站位全局，对河南司法行政系统创先争优活动的总体要求。各级司法行政单位突出实践特点，突出实际成效，实现了多项重点工作的大突破、大发展。今年6月，信阳监狱又被河南省直机关工委评为“先进党委”和“双十夺旗争星”先进党组织。

　　文/图 许贤琦 李锦福