晨报首席记者 吴飞

　　今年以来，一系列公共事件使得募捐组织的公信力、公众公益捐赠的积极性受到了严重影响。为规范募捐行为、提高捐赠组织的公信力、重振公众公益捐赠的信心和热情，上海拟对公益募捐活动进行立法。

　　昨日，《上海市募捐条例 （草案）》（以下简称《草案》）提交上海市十三届人大常委会二十一次会议审议。根据《草案》相关规定，今后，本市募捐组织募集财产的使用情况、年度财务审计情况等，都有望向社会公开。而捐赠人查询捐赠财产使用情况的权利，也将受到法律保护。

　　将建募捐信息平台

　　《草案》首先明确，民政部门需建立募捐信息网络服务平台，为社会公众免费提供募捐信息服务，接受咨询、投诉、举报，并作为募捐组织信息公开的平台。而募捐组织则应在信息平台上主动公开包括募捐财产使用情况、年度财务审计情况等内容。

　　对捐赠人的权利，《草案》则规定，捐赠人享有查询其捐赠财产使用情况的权利和募捐组织的答复、核实义务。

　　在赋予权利的同时，《草案》也对捐赠人进行了约束，如募捐组织与捐赠人签订协议的，捐赠人逾期不履行或者不完全履行的，募捐组织可以催告其履行。“经催告，捐赠人无正当理由仍拒不履行的，募捐组织可以将有关情况向社会公开。”此举意味着向慈善募捐组织开“空头支票”、利用公益效益搞“捐赠秀”等行为，今后将被依法曝光。

　　明令公开成本

　　在募捐活动中，募捐组织的成本也是社会关注的热点问题。对此，《草案》明确规定，今后本市募捐组织的工作成本应当向社会公开。

　　“为防止募捐组织在募集财产中列支过高的工作成本，此次《草案》通过地方立法形式，明确了‘原则公开+信息公开’模式，对其工作成本进行规范。”上海市民政局局长马伊里说。

　　针对开展募捐活动的主体混乱、鱼龙混杂问题，《草案》明确规定，募捐主体主要包括两大类：一是根据有关法律、行政法规的规定，红十字会、公募基金会可以依法开展募捐活动；二是结合本市实际，明确经依法登记、以发展公益事业为宗旨，通过资助或者志愿服务等形式向社会公众提供服务的社会团体。“募捐组织以外的其他单位和个人，不得单独开展面向社会的募捐活动。”《草案》强调说。

　　除了对募捐主体作出规定外，《草案》还对募捐组织如何开展活动进行了规定：募捐组织开展募捐活动，应当制定募捐方案，并在募捐活动开始5个工作日前，向募捐活动所在的区、县民政部门办理备案手续；其中，跨区、县开展募捐活动的，向市民政部门办理备案。

　　同时，考虑到为应对突发自然灾害和事故灾难，需要紧急开展募捐活动且无法在活动开始前办理备案手续的情形，《草案》作出特别规定：募捐组织应当在募捐活动开始后5个工作日内补办备案手续。