人大再次给政府部门“打分”，四个政府部门以“满意”和“基本满意”顺利过关。昨日，广州市第十三届人大常委会举行第四十七次会议第二次全体会议，对广州市经贸委、市科技和信息化局、市民政局和市规划局关于落实《政府工作报告》目标任务情况的报告进行满意度测评。

　　据了解，根据暂行办法，两次均获得参评人员半数以上“不满意”票的，一府两院或将面临被专题询问或质询。

　　部门

　　广州市

　　规划局

　　加快完善公众参与公共设施规划

　　市级公共基础设施，利害关系人是该设施周边的群众还是全市市民？对于变电站、消防站、垃圾压缩站、公共厕所“三站一所”等“厌恶性”设施，在遭遇部分的“民意表达”时，该如何判断和处理？……昨日，广州市人大城乡建设委在对广州市规划局落实《政府工作报告》情况的调研报告中建议，广州规划公众参与制度需要进一步完善。

　　每街道设一处居民健身设施

　　广州市规划局局长王东在相关报告汇报说，今年广州市规划局重点推进珠江新城—员村地区、琶洲地区等一批集聚高端职能的重要城市功能区的规划。

　　他介绍，目前，广州南站控规已经市政府批准，除市政府今年才确定的天河智慧城以外，其他功能区的控规成果均已经广州市规委会审议通过，待市政府批准。其中，珠江新城CBD已建成，下一步将重点建设员村地区，将与珠江新城地区共同承担起广州建设区域金融中心的责任。目前，以广州国际会展中心为核心的B1区已建成和运营，未来将加快A区（总部商贸区）和C区（文化旅游及研发办公区）的建设发展。

　　王东还表示，广州市规划局将居民健身设施纳入居住区配套设施设置标准，每街道设一处，每处用地1500至2000平方米，在新批准的居住项目中全面实施。

　　变电站遇“民意表达”难判断

　　昨日，广州市人大城乡建设委对广州市规划局落实《政府工作报告》情况的调研报告称，琶洲地区、亚运城、大学城、广州南站、白云新城等多个重要城市空间节点陆续建成，多中心城市空间结构已经初步形成。但是，目前广州市城市空间结构仍过于集中，产业和人口仍主要集聚在旧城区，外围城区的开发建设程度和带动集聚能力相对不够。

　　广州市人大城乡建设委还分析说，《行政许可法》、《城乡规划法》规定了规划公示、听证制度。但是，一方面由于目前听证具体制度的缺失，“利害关系人”的范围难以界定清楚，如对市级公共基础设施，利害关系人是该设施周边的群众还是全市市民？

　　广州市人大城乡建设委指出，对于收集到的公众意见如何采纳，何为有效意见、何为无效意见以及公众意见的效力均没有明确规定，结果往往导致在推进依法行政，落实规划项目，遭遇部分的“民意表达”时，难以判断和处理。尤其是对于变电站、消防站、垃圾压缩站、公共厕所“三站一所”等“厌恶性”设施，市民往往意见较大，处理不好容易引发纠纷和社会矛盾。

　　对此，广州市人大城乡建设委建议，有必要进一步开展相关配套制度、法规的研究，完善规划公众参与制度建设。

　　部门

　　广州市科信局

　　信息孤岛现象须改善

　　广州市科技和信息化局局长谢学宁介绍称，近年来，虽然国家创新型城市和智慧城市建设取得了显著进步，但与国际国内先进城市相比，仍存在较大差距。

　　“研究开发经费投入强度偏低。”谢学宁在报告中介绍，2010年广州R&D经费支出占GDP的比重仅为1.79%（国家反馈数），远低于北京（5.82%）、上海（2.81%）、深圳（3.64%）。2010年广州市地方财政科技投入为31.9亿元，也远低于北京（178.92亿元）、上海（202.03亿元）、深圳（116.7亿元），尤其是深圳2010年财政科技投入与2009年相比，大幅度提高了47个百分点。

　　此外，广州市的企业创新实力不强。主要体现在：参与国家重大科技项目竞争力不强，2008-2010年广州市获得国家重大科技专项支持资金仅7亿多元，与北京的244亿元、上海的82亿元相差巨大；企业高水平创新成果少，2010年，广州企业专利授权数为5065件，仅为深圳的1/5、上海的1/4、北京的1/3，创新企业指数仅为21%，低于全国城市平均水平。

　　谢学宁还指出，广州市的信息资源整合难度大。虽然2004年来市政府就出台文件，通过总体设计、审核等措施促进资源整合，但由于体制局限，各部门信息机构基本服务于本部门，系统规划建设时无法摆脱“屁股指挥脑袋”的问题，信息资源整合实施难度大，条块分割，信息孤岛现象仍然比较严重，影响政府部门协同办事效率。

　　部门

　　广州市

　　民政局

　　“临时价格补贴标准有待提高”

　　物价不断上涨，虽然有关部门发放临时价格补贴，但高涨物价仍给困难群众带来影响。昨天，广州市人大内务司法委员会在关于市民政局落实《政府工作报告》目标任务情况的调研报告中，建议提高城乡居民最低生活保障标准。报告介绍，目前机构养老床位数不足，天河、花都、南沙、萝岗、从化尚未建成公办老人院。

　　街道家庭综合服务中心明年上半年前全覆盖

　　广州市政协副主席、市民政局局长孙峰在向人大常委会汇报时说，截至10月底，广州市共有低收入居民59293户、134949人，截至11月5日，全市困难群众共76949人参加了新农保或各类养老保险。截至10月，全市共救助生活无着及流浪乞讨人员26442人次。广州也积极推进街道家庭综合服务中心建设，投入政府购买社会服务经费6958万元、场地和设施建设经费5774万元。全市已有47个家庭综合服务中心开业服务，服务总人次达504529人次。

　　孙峰说，至年底，全市预计另有58个街道家庭综合服务中心及11个镇家庭综合服务中心开业服务，明年上半年前实现街道家庭综合服务中心全覆盖。

　　广州市人大内务司法委员会在关于市民政局落实《政府工作报告》目标任务情况的调研报告中介绍，目前广州市社会救助工作需进一步加强。今年4月1日提高城乡最低生活保障标准以来，广州市食品消费价格指数同比累计上涨幅度较大，虽然有关部门及时发放了临时价格补贴，但仍给困难群众的基本生活带来了影响，该标准有进一步提高的需要。

　　另外，广州市低保救济以家庭人均收入为计算依据，成年残疾人需分户后才可以单独申请低保，由于这部分人一般没有独立住房，不符合公安部门规定的分户条件，造成这些家庭生活困难。部分智力障碍人士因达不到重度残疾标准而较难享受政府的相关救济政策，但他们的就业能力、生活技能、抗风险能力相对不足，也需考虑纳入资助范围。

　　老年福利机构床位建设压力较大

　　调研报告指出，目前广州社会养老服务尚不能充分满足社会需要，机构养老床位数不足。根据《广州市老龄事业发展第十一个五年规划》，“十一五”期末，全市老年福利机构床位要求达到4万张，但实际完成28717张，差距较大。而按照《广州市老龄事业发展第十二个五年规划》，“十二五”期末，全市老年福利机构床位要求达到4.8万张。市民政局计划力争年内新增养老机构床位4000张，但截至11月30日，全市仅新增床位2842张，天河、花都、南沙、萝岗、从化等5个区、县级市尚未建成公办老人院。“预计今后四年建设压力较大。”

　　此外，社会工作人才缺口较大。按照省的要求，“十二五”期末全省每万人中要有5名社工，但目前广州市仅有2103人通过全国社会工作者职业水平考试。

　　调研报告建议，提高社会养老服务水平，增加老年福利机构床位数量。

　　部门

　　广州市

　　经贸委

　　“广州要进一步培养企业航母”

　　广州市经贸委主任赵小穗汇报称，今年广州民营经济领先增长。在部分地区因资金链断链出现中小企业倒闭潮的形势下，广州市因未雨绸缪较早、政策环境较优、产业基础较好、企业竞争力较强，不仅没有出现倒闭潮现象，中小企业和民营企业发展反而一枝独秀，呈现增速领先、工业发展领先、出口领先、企业“走出去”领先等四个“全市领先”。

　　赵小穗介绍，在大形势低迷的情况下，广州的产业做到了全国最好。今年1—11月，全市生产汽车135万辆，同比增长10.0％，高于全国平均水平，11月份，全市生产汽车14.89万辆，同比增长17.8％。

　　尽管中小企业、民营经济一枝独秀，但是广州市人大常委会财经委在调研中认为，由于受用地、环评、用电、资金等因素的影响，部分重大项目投资情况不理想，新投产超亿元项目较少，缺少超百亿甚至千亿元项目。如广州柴油机厂“退二”搬迁等多个重点项目无法开工或进展缓慢，影响了工业固定资产投资增速。数据显示，今年1-10月，累计完成工业固定资产投资383亿元，同比下降12.9%，增幅同比大幅回落42.9个百分点。

　　广州市人大常委会财经委还指出，“广州缺少像深圳华为、中兴通讯等辐射力强、影响力大的企业航母，需要进一步加强培育骨干龙头企业”。

　　专题撰文 南方日报记者 郑佳欣