□本报记者杜萌

　　近两年，全国各地公安前往浙江省杭州市公安局下城分局东新派出所参观学习的人们络绎不绝，一个小小的基层派出所聚集了怎样的能量辐射全国同行，形成了如此不同凡响的号召力?

　　今天下午，从杭州来京参加全国政法工作会议及其后全国公安厅局长会议的浙江省公安厅副厅长、杭州市委常委、市公安局局长柯良栋，接受《法制日报》记者对“杭标”历程的采访时，解读了其中颇有些传奇韵味的“奥秘”。

　　理念创新求真务实

　　公安机关基层工作涉及方方面面，事项繁杂，条线众多，且不论法律、规章、政策、规范、纪律、作风、仪表，就算是好男儿，到基层公安工作若经不起千难万难、千锤百炼，好警察、好民警的称号岂可随随便便地冠在个人的警徽、警号上，爱民模范的美誉岂可轻轻松松地成为百姓口碑。

　　刑事案件高发，人民内部矛盾激增，公安机关维护稳定、维护和谐社会、维护经济良序发展面临的考验也越来越严峻。柯良栋清楚地记得国务委员、公安部长孟建柱近年来对市县公安机关提出的具体要求:“本着通俗易懂、简易可记、便于操作的要求，积极探索、主动尝试，力争通过上下结合、整体联动，形成一整套完备的执法制度、执法标准体系，带动和促进执法规范化建设。”

　　杭州市公安机关将自己摸索创建的一整套执法标准操作程序体系称做“杭标”，柯良栋对此进行了如下释义，“我们面对复杂的执法环境，处理繁杂的警务工作，需要专业的‘行业标准’。‘杭标’之说是借用了‘航标’和‘行标’两个词。”

　　据悉，涉及“杭标”的具体内容已起草、制定常发性案事件现场处置、常见纠纷现场处置、自杀干预、押送、大型活动现场管理等操作规范71项。如此规范操作，即要求把“标准化、流程化、精细化”的理念和做法融入到民警的日常执法执勤和言行之中。“杭标”就是要把公正、文明、安全、高效的工作理想，通过“执法标准统一、流程控制严密、执法细节准确”将其化为扎扎实实的工作业绩和实效。

　　上下联动全员参与

　　2009年9月，杭州市公安局下城分局东新派出所被市局选定为执法规范化建设试点单位。

　　记者从杭州市公安局相关文件中获悉，建设“杭标”体系是作为系统工程来有计划有步骤地推进的，先按照全面覆盖、急需先行、分步推进的思路作出总体规划，再继以任务书和项目化形式下达给各分局、县(市)局和相关警种。

　　如果只凭领导讲话讲述概念，如果只凭在白纸上打印出各种实施方案，没有真正启动全员参与新规范新制度的创建，势必不能调动每名民警的工作热情，无法激发每名民警的积极心态。

　　于此，着眼于每名民警各自工作的实践经验和执法经历，着眼于每名基层和中层干部的领导经验，杭州市公安局成立起专门负责“杭标”牵头组织工作的规范办“杭标”小组，每每组织基层实战单位民警逐个进行评审，工作积极性据此在一个个警种、一个个部门的评审中呈现出“八仙过海，各显其能”的火热场景。

　　事实上，每一个“杭标”内容的定夺，必经实地调研、起草、形成初稿、讨论评审、市局局长办公会议审定、评估完善等多个环节。在提交局长办公会议审定前，组织者广泛听取意见，“杭标”中有些具体容竟然要商讨数十次。

　　依据民警经验提出的评审意见:犯罪嫌疑人被抓获后，民警对其进行人身检查、指纹采集、讯问往往要走遍整个派出所，很不安全。于是担忧促成防范措施:专门设置了独立的办案区，搜身、审讯、辨认、候问等整个办案流程都可以直接在里面完成。

　　犯罪嫌疑人被抓获后，民警对人身检查标准不统一，检查不规范、不到位，倘若不能及时查出嫌疑人藏有自伤自残物件，就存在着严重的安全隐患。于是，担忧变成促成措施:将整个人身检查流程图张贴在墙上，人人按照每一环节安全规范操作，即使是刚刚毕业的警校生，只要看着墙上的流程去操作即可圆满完成。

　　犯罪嫌疑人被抓获后，卫生间与审讯、待讯室相隔较远，民警将嫌疑人带进带出很不安全，于是，担忧促成防范措施:在审讯室里面设置卫生间，供嫌疑人“方便”之用，避免其频频出入办案区，消除安全隐患。

　　派出所搞审查场所常有杂物堆放，拖把、热水壶等物品都有可能被用犯罪嫌疑人用来行凶、自杀、自伤，于是，担忧变成促成措施:办案区单设，审讯时屋内清理干净，严格检查制度，玻璃贴好设防爆膜，讯(询)问室墙壁上铺设隔音、软包材料。

　　物证管理一直是派出所的一个难点问题，容易出现物证遗失、错换、毁灭等现象，于是，担忧变成促成措施:基层派出所单设物证室，建立严格管理制度，对各类物证情况一目了然……

　　标准操作程序汇聚着警务实践中方方面面经验，也集纳着民警付出鲜血甚至宝贵生命代价的教训。

　　在标准操作程序创建评审过程中，有民警感慨地说，“杭标”是一部涵盖公安执法工作方方面面内容的执法大纲，体现着执法工作标准化、流程化、精细化管理的精髓，更是解决随意执法、粗放执法、公信力不高等顽疾的一剂良药。

　　初见成效士气高昂

　　2009年，“杭标”初创伊始，对于根据派出所的工作任务、流程走向和法定程序，把派出所划分为办案、办事、办公、生活四个区域并予以物理隔离的方案引发激烈争议，部分派出所所领导和一些分(县、市)局局长担心这样的情形出现:由于执法场所功能区改造对硬件的要求太高，单设办案、办事、办公、生活区很难做到。

　　历经反复讨论和斟酌，杭州市公安局党委经组织专题调研后形成共识:功能区改造等硬件建设在执法规范化建设中能起到先导作用，并能提供基础性、保障性、长久性支撑。

　　柯良栋对记者说，执法规范化建设从功能区改造入手是经过局党委深思熟虑的。以功能区改造为支点，撬动了公安执法革命这块巨石，有力推动了长期以来制约公安机关安全执法、高效执法、规范管理等难点问题的解决。

　　柯良栋认为，推行执法场所功能区改造的目的并不仅仅是要解决执法安全、工作环境等表面问题，更重要的是从公安机关不同于一般行政机关的特点出发，借鉴现代企业管理的理念，以功能区改造为切入点和突破口，软硬并举、内外兼修，全方位凸显公安机关是执法机关的性质，更好地解决基层公安机关安全执法、规范执法、高效执法问题。

　　2010年10月，东新派出所被公安部授予“全国执法示范单位”的荣誉称号，东新派出所所长在全国公安机关执法示范单位座谈会上进行经验交流时介绍说试点前，东新派出所由于地处城郊结合部，治安状况较为复杂，接处警量居全市派出所前三位，工作任务繁重，长期处于疲于应付的状态，群众信访、投诉居高不下，执法质量排名靠后，每年在综合考评中往往被“一票否决”，民警怨气大，所领导也感到十分无助和无奈。

　　试点后，东新派出所110接处警质量、行政案件执法质量分别连续两年居全市一类地区第一名和分局第一名。2009年涉警信访、投诉数同比下降49.6%，2010年同比下降15%。

　　2010年10月，东新派出所被公安部命名为“全国公安机关执法示范单位”。

　　在东新派出所所长孙琦眼里，执法规范化建设使派出所整体面貌和民警精神风貌发生了翻天覆地的变化:派出所内部管理井然有序，民警进取向上氛围越来越浓。所领导感觉在日益繁重的任务面前，通过执法规范化建设，派出所工作可以做到忙而有序、工作顺手、心里踏实。

　　据记者了解，自2008年公安部部署开展执法规范化建设以来，各地、各警种部门按照公安机关执法规范化建设总体安排，狠抓重点执法环节的规范化建设。

　　21日即将参加全国政法工作会议的柯良栋最后对记者说，“去年以来，杭州市公安局依照本地社会经济发展的客观情况，明确突出实战、实用、实效导向，围绕公安机关已经搭建起执法标准、执法安全、执法源头、执法制度、执法形象、执法指挥6大管理体系的框架，坚持从问题和教训切入，在全国率先打造符合现代执法工作和基层执法实际需求、具有鲜明杭州特色的活页式执法标准操作程序体系。”

　　本报北京12月20日电