李俊夫详解破冰实验背后秘诀

　　

　　10月的广州，阳光依然猛烈。

　　谢天闻，30多岁的广州市征地办副主任，顶着烈日马不停蹄地考察地块。这些长满杂草的土地上，不久以后，将长出新的珠江新城，新的广州。

　　李均锁，上任不久的广州市住房保障办综合处副处长，也顶着毒辣的阳光走进保障房工地。这些塔吊林立的工地上，寄托着这座城市“居者有其屋”的幸福梦想。

　　两个年轻干部的执着与拓进，是后亚运时代的广州转型升级、加快经济发展方式转变的点滴闪光。

　　这座国家中心城市和中国经济第三城，城市发展的步伐下一步迈向何方？

　　在社会管理创新提到前所未有的高度的背景下，各种矛盾、利益纠葛集结一身的国土房管部门如何从中找出科学合理的路径？

　　在房地产市场调控升级的关头，如何让老百姓“居者有其屋”、提升城市的幸福感？

　　一场在广州市国土房管局悄然开题，试图在人才的换血与造血中，寻找到这些难题的最佳答案。

　　“赛场选马”让英才脱颖而出

　　去年8月，广州市国土房管局局长换帅，李俊夫被委以重任。

　　这位广州市对口援建威州前线工作组组长早已为人们所熟悉。在汶川，他带领着团队克服余震不断、高原反应、施工条件恶劣等重重困难，用一年半的时间在威州的“废墟”上建起了一座充满活力的现代羌城。

　　如今，他面对的是一座生机勃勃的国家中心城市，面对的是这座城市日益提升的城市梦想。

　　李俊夫很清楚：为政之要，在于得人，发展之要，在于用人。

　　《广州市国土房管局关于进一步加强人力资源管理工作的意见》及三个配套文件出炉，配套制定了《广州市国土房管系统干部交流轮岗、挂职锻炼工作实施办法》。

　　2010年底，广州市国土房管局启动了公开选拔10名副处级领导干部工作。在该局人事处相关负责人看来，此举进一步拓宽选人用人视野，变“伯乐相马”为“考场选马”，不拘一格选人才。

　　截至报名结束之日，报名人数多达254人。此次公选的职位之多、范围之宽、报名人数之多，在广州市的公选历史上均比较鲜见，充分体现了广揽群贤、求贤若渴的人才理念。

　　30岁出头的李均锁，在一年前还是广州市委办公厅督导处的主任科员，看到了公选的公告，有些跃跃欲试。“按照普通程序，主任科员只有满3年才可以提拔为副处。我才当了一年10个月的主任科员。”李均锁说。

　　工作6年，李均锁也深知蜗居之苦，他现在住的房子还是广州推出的首批限价房——保利西子湾。正因为这样，李均锁选了广州市住房保障办综合处副处长的职位，希望能够为广州的保障房建设出一份力，让更多人能够住上保障房。

　　李均锁印象深刻，此次公选考的是真正的实力，像笔试根本没有什么可以准备，完全靠个人平时的知识积累和理性思考。“有一道案例分析题，讲的就是某地保障房小区出现开宝马车、经适房摇号出现6连号，谈谈怎么把保障房的好事办好。”李均锁庆幸自己在广州市的中枢机构——市委工作，平时这方面的积累不少。

　　广州市国土房管局相关负责人告诉笔者，此次公选按照“干什么、考什么”原则，根据选拔职位的不同要求，“量身定制”考题，考题灵活，不指定、不提供复习提纲和复习资料，注重测试考生胜任选拔职位必须具备的理论知识和解决实际问题的能力，力求选出平时注重积累、工作能力强、综合素质高的人才。

　　最终，李均锁从10余个竞争者中脱颖而出，被破格提拔为广州市住房保障办综合处副处长。

　　李均锁说，公选作为现在干部提拔的途径之一，可以让一些优秀干部脱颖而出，让一些想干事、能干事的干部找到自己的舞台。

　　广州市国土房管局办公室副主任刘志忠也是通过公选破格提拔的干部。“能力与职位要相匹配。”他告诉笔者，在广州市国土房管局就是“能者要上”、“庸者能下”，很多单位都是上去了就很难下来，但是在这里“庸者能下”的渠道是开放的。“口碑和工作实绩就是最好的考核。”

　　伴随着竞争性选拔制度化、常态化，越来越多像李均锁、刘志忠这样的优秀干部脱颖而出，找到了自己的舞台。

　　去年下半年，广州市国土房管局在《广州市国土房管局关于进一步加强人力资源管理工作的意见》中就明确提出，“到2015年，新提拔的处级领导干部中，通过竞争性选拔方式产生的，应占到90％以上”，还明确了“每两年拿出若干领导职位进行公开选拔”等竞争性选拔常态化措施。

　　广州市国土房管局人事处相关负责人告诉笔者，在充分运用公开选拔、竞争上岗等较为成熟的竞争性选拔方式的基础上，该局还结合干部工作实际，在常规的干部选拔任用程序中融入一些竞争性做法，积极探索创新竞争性选拔方式。

　　机制创新促使“人尽其才”

　　今年初，广州市土地利用发展中心主任蒋福金又去了一趟汶川。

　　汶川县城威州镇滨江路上，看着江畔新建的亭台楼阁，数着一栋栋翘着羊角、描摹花纹美轮美奂的羌族民居，当这眼前美景取代了山崩地裂后的颓败，自豪感在蒋福金心头油然而生。

　　这里是蒋福金战斗过的地方。他记得很清楚，2009年3月，他被派到汶川挂职。

　　在广州对口援建工作组，蒋福金曾被人骂为“蒋拆光”，受过气，挨过骂，还被打过。如今，看着滨江路上集食购休闲于一体的文化街，他说：“这一切，都值！”

　　与蒋福金不太一样，番禺第一国土所所长张太杰现在正在广州市国土房管局执法监察支队挂职锻炼。

　　张太杰说，以前在基层，就是盯着自己的一亩三分地，有通知下来就按照执行，却不一定明白为什么要出这样的通知，挂职以后能够站在更宏观的层面考虑问题，能够学到更多的东西。

　　据介绍，该局正在加强机关干部与基层单位干部的双向挂职锻炼培养，从2011年开始，每年局（办）机关选派10名左右科级以下干部到局属单位、区分局、县级市局或者街镇进行挂职锻炼，从局属单位、区分局、县级市局选派20名左右科级以下干部到局（办）机关或上级部门挂职锻炼。

　　两个干部的挂职锻炼历程，折射出的是用人制度的创新。

　　《广州市国土房管系统干部交流轮岗、挂职锻炼工作实施办法》出台后，广州市国土房管局正在从提升人岗匹配度和锻炼培养干部出发，有计划、分步骤地开展交流轮岗和挂职锻炼工作，全面体现了“人尽其才，才尽其用，用其所长”的用人原则。

　　数据显示，2011年，广州市国土房管局系统处级干部交流轮岗共计67人次，同比增长148%。

　　这样一场大规模的交流轮岗和挂职锻炼大幕拉开，不仅进一步提升了国土房管干部的执行力，拓宽了他们的视野，也透视出决策者对推动新一轮科学发展的决心和勇气。

　　值得一提的是，广州市国土房管局还创新干部教育培训新模式，探索与中大岭南学院共建培训合作关系。联合开展的干部培训包括土地类、房地产市场类、经济类、管理类、人文类等课程，特别是一些转变经济发展方式、提升广州城市建设和管理水平的课程。

　　在开班仪式上，李俊夫这样说：“希望通过这些专题学习，促进干部职工进一步开拓视野，将创新理论成果转化成自觉行动，充分运用前沿技术、管理理念及创新方法指导实践、开展工作，促进广州市国土房管事业科学发展。”

　　人才引进搅动“一池春水”

　　这段时间，广州市征地办副主任谢天闻几乎没有休息过。“5+2，白加黑，这是广州市国土房管局的传统了。”谢天闻笑着说。

　　广州今年的土地出让计划已经明确，将出让总量约3.37平方公里的居住用地和2.2平方公里的商业服务业用地。“今年出让的土地比去年多，工作量多了20%—30%。”

　　谢天闻尽管年纪不大，工作经历却十分丰富，最重要的一段经历是在广州大学城指挥部。

　　正是这段难得的经历，让他成为广州市国土房管局引进的人才之一。谢天闻至今清楚地记得李俊夫“面试”他的情景。“局长问了我几个问题，广州市的城市开发应该从几个方面进行，如何管理干部队伍，干部最重要的品格是什么。”

　　谢天闻告诉笔者，融入国土房管工作，他逐渐接受了这样的理念：国土房管工作要引领城市的发展。“以前出让土地只是单纯卖地，价高者得。但是现在出让土地则要考虑周边环境的规划，以及未来城市的发展，这里需要商业还是住宅，限定的条件也越来越多。也就是说我们规划和引领了城市的发展，这对广州市的发展也是有好处的。”

　　对于广州国土房管局大力引进人才，身处局中的谢天闻也有自己的理解：“社会对政府的期望在提高，不仅仅停留在政府说什么就是什么的地步。广州的城市发展也需要国土房管局能力的不断提升。”

　　谢天闻等新引进的人才正在慢慢改变广州市国土房管局的工作作风。“4月份人才引进，到现在也仅仅只有6个月的时间，广州市国土房管局的精神面貌有很大的提升。这些人才就像是注入的新鲜血液，激活了整个体系、整支队伍。”广州市国土房管局相关负责人表示。

　　和谢天闻一样，广州市征地办综合部副部长王惠珍是广州市国土房管局从市台办引进的人才。

　　作为一名“新广州人”，王惠珍一直希望自己能够参与这座城市的中心工作，“不断充实自己”。现在，在广州市征地办综合部，王惠珍感觉到肩上的担子重了不少：“这里很多工作都涉及到广州升级转型的落地。”

　　王惠珍说，每天看着高楼林立的珠江新城，正在开发中的广州火车南站，心中无比自豪。“我在和这座城市一起成长。”

　　越来越多像谢天闻、王惠珍这样的优秀人才加入国土房管系统。这样的人才引进机制，在未来将成为广州市国土房管系统的常态。

　　按照《广州市国土房管局关于进一步加强人力资源管理工作的意见》，针对专业性较强或紧缺专业的职位，该局将通过录用、招聘、商调、选调等多种方式拓宽人才引进面。探索人才引进新模式，尝试实行政府雇员制度。

　　广州市国土房管局还计划在5年内引进100名品德好、素质高、能力强、肯干事的人才（“百人计划”）。到2015年，“百人计划”引进的人才中，具有研究生学历的要达到70%以上，其中具有博士学位的要达到20%以上；具有高级专业技术职称的要达到10%以上。

　　“打造能打硬仗的干部队伍”

　　？专访

　　广州市国土房管局选贤任能的破冰实验背后有何秘诀？如何为广州国家中心城市建设提供借鉴？近日，笔者专访了广州市国土房管局局长李俊夫。

　　创新干部培训机制“缺什么补什么”

　　问：去年以来，广州市国土房管局进行副处级干部公选、竞争性选拔、人才交流轮岗等一系列举措，力度之大引人关注。为何会在此时着力加强人力资源管理工作？

　　李俊夫：人才是科学发展之本，党的十七大已把人才强国战略作为经济社会发展的基本战略写进党代会报告和党章。当前，广州正在率先加快转型升级，建设幸福广州，国土房管工作事关这座国家中心城市未来的发展大局。我们要不断强化土地房屋管理在城市建设发展中的引领、保障和服务作用，打造一支想干事、会干事、干成事、干净干事的干部队伍是国土房管工作科学发展的决定性因素。

　　问：广州市国土房管局围绕推动科学发展选干部、破难题、创新机制的一系列动作，在您看来，有哪些亮点或者经验值得总结？

　　李俊夫：在干部工作方面，我局的经验可以总结为“五个进一步”：进一步完善干部选拔任用机制，制定了《广州市国土资源和房屋管理局贯彻<党政领导干部选拔任用工作条例>实施细则》，实施选拔职位预告制度、延伸考察、细化试用期考察方法等新机制、新做法。

　　进一步加大竞争性选拔干部的力度，2010年下半年至今，先后多次采用竞争性选拔方式选拔了19名处级领导干部，占新提拔处级领导干部总数的50％以上。

　　进一步加大人才引进力度，在全市率先制定《2011年—2015年人才引进专项规划》，计划五年内引进100名品德好、素质高、能力强、肯干事的人才。

　　进一步加大干部交流轮岗、挂职锻炼力度，2011年，共对113名干部（含科级、处级干部）进行了交流轮岗，将40名科级干部纳入机关干部和基层单位干部的双向挂职锻炼培养工作。

　　进一步创新干部教育培训机制，在全市率先制定《广州市国土房管局2011—2015年干部职工教育培训规划》，按照“科学发展需要什么就培训什么，干部成长缺什么就补什么”的原则，强化培训工作的计划性和针对性，2011年与中山大学、省第二中医院等合作组织了一系列专题培训。

　　目前全局上下已树立了注重品行、崇尚实干、鼓励创新、群众公认的用人选人导向，打造了一支能吃苦、肯干事、靠得住、信得过的干部队伍。

　　一职一卷“量身定制”考题

　　问：广州市国土房管局如何使提拔上来的人才让大家心服口服，能够真正挑起重担？

　　李俊夫：我局一是注重竞争性选拔的科学性。扩大选拔范围，适当降低报名参与的“门槛”，打破地域、身份等条件限制，保证参与对象的广度，形成有效的竞争。如今年初启动的公开选拔副处级领导干部工作中，我们结合职位要求的专业知识、工作经验等设置相应的条件；科学命制考题，按照“干什么、考什么”原则“量身定制”考题，采取了“一职一卷”，每个公选职位的考题都充分体现该职位的职责及能力素质要求。

　　二是力求竞争性选拔的准确性。竞争性选拔的过程中，充分运用民意测评、组织考察等环节，全面了解竞争人选的情况，不唯考分或片面的表现选人。将民意测评作为竞争性选拔程序中必不可少的环节，尽量扩大参与测评的人员范围，进行全方位的测评，真正做到既考成绩，又考民意。为解决“考分失真”和“高分低能”问题，在民主测评的基础上，采取个别谈话、查阅个人档案、实地考察、实绩分析等考察方法，全方位了解考察对象。

　　三是保证竞争性选拔的公信度，在竞争性选拔的每一个环节，坚持公开透明、阳光操作，主要体现为三方面：强化信息公开，在竞争性选拔的过程中做到全程信息公开；强化民主监督，纪检监察部门全程参与竞争性选拔工作；强化公示制度，把选拔结果公布于众，做到了“干部选得准不准，先让群众审一审”。

　　“保障房建设等都是硬仗”

　　问：您作为援建汶川广州工作组的组长，带领援建干部“5+2”、“白加黑”提前完成援建任务。对干部的选拔与要求，是否正是在援建过程中总结、升华而来？

　　李俊夫：援建工作的奇迹由能打硬仗的干部队伍创造。汶川大地震发生以后，按照中央和广东省委、省政府的部署，广州对口援建汶川县城威州镇，在市委、市政府的坚强领导下，广州市对口援建威州前线工作组克服重重危险和种种困难，用一年半的时间在“废墟”上打造了一个更为安全、更具活力、更有特色的现代羌城，提前半年实现中央提出“三年援建任务两年基本完成”的目标要求。能够创造出这样的奇迹，正是因为我们拥有一支能打硬仗的干部队伍。在援建汶川这场硬仗中锻炼出来的优秀干部，有不少已获得提拔晋升，成为独当一面的人才。

　　国土房管工作的开拓进取同样需要能打硬仗的干部队伍。现在，保障房建设、土地储备制度改革、解决历史遗留问题等工作，都是一场场硬仗。这就要求国土房管系统的干部必须是能打硬仗的干部，要有事业追求，有创新意识，有开阔思路，有较强执行力，有敬业奉献之心。

　　本版撰文 郑佳欣 穗房宣