本报记者李恩树

　　2011年，从中央到地方，从高层到基层，加强和创新社会管理工作都被放到了至关重要的位置。

　　社会管理是中国特色社会主义事业整体布局中社会建设的重要组成部分。一年间，各地加强和创新社会管理工作亮点纷呈，建设中国特色社会主义社会管理体系的信心进一步坚定，社会管理整体水平进一步提高。

　　中央自上而下推进

　　2月19日至23日，中央举办省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班，胡锦涛总书记和习近平、周永康同志发表了重要讲话，对社会管理及其创新进行了全面系统阐述。

　　自此，加强和创新社会管理被中央放在了十分重要的地位，被称为“社会管理领域的一场改革”。

　　7月5日，党中央、国务院印发了关于加强和创新社会管理的意见，进一步明确了加强和创新社会管理的指导思想、基本原则、目标任务和主要措施，是当前和今后一个时期加强和创新社会管理的纲领性文件。

　　8月21日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了关于中央社会治安综合治理委员会更名为中央社会管理综合治理委员会的通知，对其职责任务和成员单位进行必要调整，同时进一步充实工作力量。中央综治办负责人表示，更名是适应新形势新任务，更好地推动党中央、国务院关于加强和创新社会管理决策部署贯彻落实的需要。

　　11月下旬至12月初，中央社会管理综合治理委员会先后在湖北宜昌、四川德阳、江苏南通和北京分片召开全国加强和创新社会管理工作座谈会，推动各地真正把中央的决策部署落实到基层，进一步提高社会管理的整体水平。

　　社会管理亟待破题

　　中央综治委有关负责人指出，中国正在经历空前广泛的社会变革，社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生深刻变化，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题凸显，社会管理面临许多新情况新问题。

　　比如治安案件、刑事案件、公共安全事故时有发生，流动人口和特殊人群服务管理工作亟待加强，“两新组织”服务管理相对滞后，信息网络建设管理任务仍然艰巨……

　　工作上的问题同样突出:一些地方和部门不同程度地存在“经济建设一手硬、社会管理一手软”的问题；社会管理领域的突出问题有待破解；基层基础工作比较薄弱；各地社会管理工作总体上处于探索起步阶段，工作进展不平衡；全国社会管理创新综合试点工作尽管有了一些亮点，但尚未形成体系……

　　加强和创新社会管理，及时妥善解决社会管理领域存在的突出矛盾和问题，既是当前维护社会和谐稳定的紧迫任务，也是巩固党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、全面推进中国特色社会主义的战略任务。

　　各地试点“跑步带头”

　　7月30日，中央有关部门贯彻落实中央关于加强和创新社会管理的意见重要政策措施分工方案出炉，50项重要政策措施被列出，并逐一明确了贯彻落实的牵头单位和主要参加单位。

　　为解决当前影响社会和谐稳定的突出问题，更名后的中央综治委组织专门力量，成立了实有人口管理、“两新组织”、特殊人群等8个专项工作组，着力解决流动人口有序融入城镇、特殊人群顺利融入社会、新经济组织和社会组织履行社会责任、源头上预防和化解社会矛盾、公共安全管理领域重大而紧迫的问题。

　　上行下效。很快，各地综治部门相继更名，设立专门机构，扩充人员。各地党政主要领导亲自抓加强和创新社会管理工作，制定加强和创新社会管理的意见、规划，探索建立社会管理协调机构，着力打造社会管理服务平台，大胆创新体制机制和方法手段，下大力气解决突出问题。其中，各地试点工作起到了“跑步带头”作用。

　　去年10月，中央政法委、中央综治委确定了35个市、县(市、区)作为全国社会管理创新综合试点，并召开综合试点工作推进会。一年来，试点地区各有特点，取得了一些新经验。

　　河南省新郑市推进“十大所有惠民工程”，一揽子解决新郑人从出生到死亡几乎所有的民生难题；浙江省诸暨市立足“枫桥经验”，打造矛盾大调解体系，力争将矛盾化解在最基层；重庆市大渡口区围绕构建新型治安防控体系，着力打造交巡警合一新型警务模式，完善一体化大综治平台，创新校园警务勤务机制，提高了预防和打击犯罪的能力。

　　各地还立足实际设立不同级别的试点地区，不但突破难点，创造了一批符合实际、各具特色的经验做法，还在整合基层服务管理资源、强化社区服务管理功能等方面进行了积极探索。

　　人们欣喜地看到，一年来，通过加强和创新社会管理，特别是强力推进综合试点，人民群众享受到了更多的亲情化管理和人性化服务，合法权益得到进一步保障，安全感、幸福感进一步提升，促进了社会公平正义，维护了社会和谐稳定。

　　本报北京12月26日讯