庄永廉

　　2011年7月，广西壮族自治区南丹县选民在投票。 莫启超摄

　　2011年9月，北京方庄地区举行换届选举集中宣传日活动。

　　2011年9月，天津市天河区天园街第二选区召开正式代表候选人与选民见面会。杨秀珍摄

　　2011年，有数亿选民参加的县乡两级人大换届选举在全国各地陆续展开。截至目前，有十多个省份的县乡人大换届选举工作已顺利完成。

　　“为了保证选举的顺利进行，各地依法采取了各种措施，换届选举的每一个环节都传递出民主进步的强劲足音。”这是本报记者采访换届选举中最深刻的感受。

　　选民登记:努力做到不错、不重、不漏

　　“李阿姨好!我们是选举工作人员，今天上门来进行选民登记。”2011年9月24日上午9点半，上海市浦东新区林山居委会工作人员李峥和同事，敲开了小区10号楼203室居民李玲华的家门，面带微笑说明来意。

　　81岁的选民李玲华因中风行动不便，李峥走到她床头，接过身份证，将姓名、性别、身份证号码等信息仔细记录。从工作人员说明来意到完成登记，整个过程不到10分钟。

　　据上海市人大常委会人事代表工作委员会副主任张爱民介绍，除了传统的“上站”即由选民到选举工作站登记，或者“上门”即由工作人员上门进行选民登记外，为了解决人户分离、人企分离导致选民登记难等情况，上海市还建立了“上系统”、“上机”、“上线”等方式。

　　上海市人大常委会信息中心主任张承业说，所谓“上系统”，即上海市研制开发了选民登记信息管理系统，这个系统具有快速筛查，快速比对的功效，能确保选民登记不重登、不漏登、不错登。

　　张爱民介绍说，所谓“上机”，是指除了上述方式外，选民还可以拿着社会保障卡或二代身份证，在移动POS机读卡器上轻轻一刷，选民信息就可以进入系统，整个过程仅需两三秒;“上线”，即选民可以选择直接通过互联网登录选民登记系统进行登记。这些方式既减少了差错，方便了选民，又提高了效率。

　　为了确保选民登记，北京采取的做法是推行社区责任制。如在拆迁地区，按每50名至100名选民标准聘请一名登记员专职负责登记。黑龙江省东宁县则采取“人户同在仔细登、人在户不在准确登、户在人不在查找登、社会单位逐一登”等方法，使辖区内选民百分之百进行了登记。新疆和田地区民丰县社区、新源县那拉提镇阿尔善村分别组织了摩托车登记队、马背登记队，做好选民登记工作，让选民“一个都不能少”。

　　外来务工人员已成为当地的一员，为了保障他们行使民主权利，湖北、河南、北京、广东等地细化选民登记的有关规定，提供便利条件。湖北规定，已经参加过现居住地上一届选举的，经核对资格后，可以不再开具选民资格证明，继续在现居住地参加选举。甘肃省古浪县黄花滩乡在公布选民名单时，一并公布无法取得联系的外出打工人员名单，挨家挨户上门逐个走访联系，通过其亲属通知本人，及时进行补充登记。

　　候选代表怎么样:让选民当面问问看

　　2011年9月，在上海市黄浦区155个选区，478名正式代表候选人与选民见面。

　　“我们最怕一年只能跟人大代表见一次面，最怕代表太忙，忙得没空跟我们见面。”在第65选区见面会上，选民章泽民实话实说，他非常希望人大代表们经常到社区走走，听听选民们怎么说，问问选民们都在想什么，人大代表不说“官话”，选民们就一定会说“心里话”。

　　他得到代表候选人的回答是:不会一年只见一面，会有制度化的“常见面”。

　　据全国人大常委会法工委有关负责人介绍，组织代表候选人与选民见面，让选民充分了解代表候选人是选举的重要环节。各地严格落实修改后选举法“应当组织选民见面”的要求，做到了“细致入微”。

　　天津市河西区对见面会的会场布置、出场顺序、每位候选人发言所用的时间及选民提问的注意事项等作出细致安排。选民可以采用主动报名和电话预约等方式参加见面会活动。

　　广州实现了两个100%。1759个区(县级市)人大代表选区和1400个镇人大代表选区，100%开展了代表候选人与选民见面活动;100%的代表候选人参加了见面活动。

　　“让每一位代表候选人在选民面前亮相，确保了选举公开、公平、公正。”上海市虹口区选举办相关负责人说，代表候选人与选民“面对面”交流，改变了以往换届选举过程中选民与代表候选人之间“见榜不见人”的现象，把代表候选人从“印在纸上”推到选民面前，接受选民“面试”，使选民做到知名、知人、知情，提高了选票“含金量”。

　　据了解，选民见面会的举办调动了选民参选的积极性。吉林省各选区安排代表候选人与选民见面后，选民参加选举的热情高涨，参选率均超过90%。北京市区县参选率超过97%。

　　优化代表结构:来自一线的代表比例提高

　　“优化代表结构”，既是选民的期望，更是换届选举的要求。这次换届选举，代表结构哪些方面得到了优化，公众颇为关注。

　　根据全国人大常委会办公厅有关部门对北京、山西、黑龙江、江西、广西、甘肃、青海、新疆等8个省份的代表选举结果的初步统计，结果显示，选出的县级人大代表中，工人、农民的比例平均为44.5%，比上届提高5.5%;选出的乡级人大代表中，工人、农民的比例平均为70%，比上届提高2.3%;选出的县级人大代表中，妇女的比例平均为40.5%，比上届提高1%，领导干部的比例平均为19.8%，比上届减少0.3%;选出的县乡两级代表中，少数民族、归侨人数得到保证。

　　在代表构成比例中，“外来务工人员被选举权”落到了实处。2011年11月15日，4名外来务工人员当选广东省中山市人大代表，就是一个缩影。中山市也因此结束了没有外来务工人员当选人大代表的历史。

　　外来务工人员李学杨高票当选中山市人大代表后表示:“我将公开邮箱收集外来工诉求，作为新当选的人大代表，我将在2012年人大会议上提出关于解决外来务工人员子女入学难问题的建议。”

　　中山市人大常委会选举联络人事任免工作委员会主任李文光介绍说，为外来务工人员参政议政创造条件和渠道，让他们充分融入当地社会，对于有160多万外来人口(占常住人口53%)的中山市来说不可或缺。

　　不仅中山市，广东许多市县都专门分配一定的名额用来选举外来人员，目前全省已产生的外来务工人员人大代表72名，当选数量比上一届增加。

　　“代表结构得到优化让人欣喜，更令人高兴的是代表的素质也有所提高。”广州市选举工作办公室负责人表示，“总体来看，这次选出的代表都具有较高的素质，在各自工作领域都有出色的表现，在选民中也有很高的威望。”

　　新一届人大一次会议:产生新一届国家机关领导人员

　　“选出人大代表并不表明换届选举工作结束，代表产生后，召开新一届人大一次会议，选举产生新一届国家机关领导人员，换届选举工作才算圆满完成。”全国人大常委会办公厅有关部门负责人告诉记者。

　　以北京为例，截至11月14日，北京市新一届区县、乡镇人大代表已经依法选举产生。全部16个区县共选出区县代表4349名，各乡镇共选出乡镇代表9931名。2011年12月底前，各区县、乡镇两级人大已陆续召开新一届人大一次会议。

　　召开新一届人大一次会议，选举产生新一届国家机关领导人员，虽是法定程序、法律要求，但对于上海市黄浦区来说，却有着里程碑意义。

　　2011年10月9日，上海市黄浦区一届人大一次会议开幕。这是黄浦、卢湾两区“撤二建一”设立的新黄浦区的第一次人大会议。在10日的会议上，313名代表选出了黄浦区第一届人大常委会主任、副主任和委员，区长、副区长，区法院院长，区检察院检察长。

　　眼下，各地新一届县乡人大一次会议陆续召开。对此，复旦大学社会科学基础部教授高国希满怀希望地说，中国基层人大换届一定能产生高质量的国家权力机关和国家机关组成人员。回眸2011年，基层人大换届选举进一步了保障人民当家做主的民主权利，是中国选举制度不断完善的见证，标志着中国的社会主义民主政治又向前迈出了历史性的一步。(本报北京2012年1月1日电)