本报记者胡新桥本报实习生刘志月

　　在借鉴黑龙江、河南等地警务改革经验的基础上，湖北省黄石市2011年6月正式启动警务改革，在没有增加一名警力的情况下，通过改变警力配置，城区公安机关一线民警增加了538名，占到总警力的85.7%，增幅达到33.99%。统计显示，2011年6月13日至今，黄石市公安机关抓获数、破案数、捕教数与改革前同比分别上升38.4%、32.9%、17.3%，社会治安状况明显改善。

　　“为实现警力下沉，我们将三级管理变为局、分局两级管理，精简大量机关中层管理人员；重新配置警力资源，将各业务警种变为实战单位，业务领导与民警同为‘实战员’。”黄石市委常委、政法委书记、市公安局局长郭唐寅介绍说，改革动的不只是警务，更被市政府提升到社会管理创新的高度大力推进。

　　2011年6月10日，在下陆、铁山两区试点近半年后，黄石市公安局开始在城区全面推行警务改革，撤销城区28个派出所，重新整合设立7个分局，将10个科所队变为四大警种:社区警务、治安巡防、刑事侦查、综合警务。社区警务警种主要负责社区防范、纠纷调解、为民服务等工作；治安巡防警种主要负责接处警、街面巡逻、查处治安案件等工作；刑事侦查警种主要负责刑事案件侦办工作；综合警务警种主要负责指挥、政工、纪检、法制、警务保障、信息化建设等工作。

　　黄石市公安局常务副局长汪治怀介绍说，改革后，城区一线警力大幅增加，由原来的819人增加到1357人；其中社区民警由“挂名”的108名增加到“专职”的223名，治安巡防民警由“兼职”的58名增加到“专职”的261名；刑事侦查民警由196名增加到220名。

　　此次改革，黄石市公安机关共精减机构79个。黄石市还着力增强每个业务部门的实战能力，“仅以市局为例，原有18个从事指导、协调、督导的部门，调整为6个综合部门与11个实战支队。”黄石市公安局政治部主任龙文达说，目前一线实战警力已增加到85.7%。

　　“一开始还真有点不适应，很多事情都要从最基础做起。但与社区群众的关系搞好了，很多过去看来棘手的事也容易解决了。”做了11年办公室工作、如今是铁山分局新村社区民警的金明坦言。

　　在金明观念转变的背后，有着黄石市公安局对民警的一系列量化考核办法。每月下旬对各大队进行排名，以分局为单位排名，在全市公安机关范围内进行通报，并于每月在市局大厅张榜公布。排名最后几名将被“黄牌警告”，若一年被警告两次，就将被处理；年度排名末位的民警将直接评为不称职民警，连续两年被评为不称职的，将被辞退。

　　“警务改革重在观念的转变、作风的改进和机制的创新。否则，机构改了，人下去了，但还是‘坐堂办公’、‘坐堂议事’，改革就不会有实效。”郭唐寅指出，黄石的警务改革就是打破有人不干事、有事无人干的怪圈。

　　“以前，社区民警与我们聊天，讲得最多的话就是感觉累、感觉烦。现在如果干得好，还可以升正科，这么好的政策谁不加油干啊!”干了10年社区工作、经历了6任社区民警，黄石市西塞山区袁海湾社区党支部书记蔡素珍这样评价警务改革之后的变化。

　　采访中，《法制日报》记者碰到多位从“派出所长”、“分局政治部主任”等“官”位上下到基层的民警，他们中有青年民警也有即将退休的老民警，但有个共同特点:干劲十足。

　　为啥被“贬”了，还这么有干劲?“从表面看好像是‘贬’了，其实待遇上反而变好了，干起工作也有奔头。”一位社区民警道出了其中奥秘。

　　据了解，对“人由市局管、钱由区里发”的交叉乱象，黄石将城区公安机关人、财、物各项警务资源上收，由市局统一管理调配，黄石市级财政每年将增加2000多万元预算支持此项改革。郭唐寅说，统一之后，不仅实现了同城同警同酬，而且也可以打破人员编制的“条块界限”，有效做到“警力跟着警情走”。