本报记者丁国锋 本报通讯员陈海叶

　　发达的苏南地区，大量外来人员的务工就业不仅给社会经济发展提供了充足的劳动力保障，也对社会治安、城市交通以及社会管理带来了巨大压力。

　　2010年3月，江苏省江阴市与8省29个县级公安机关建立了跨区域警务协作机制，通过信息资源共享、联动打击犯罪，一般刑事案件的办案周期大幅度缩短，跨省办案成本降低了20%。这一经验为全国相关区域警务协作机制的建立提供了样本。随着社会管理创新日益成为政法工作的核心课题，江阴市进一步完善了工作机制和手段，形成了流动人口管理的多项举措，大力促进了警务机制的革新，维护了社会和谐稳定。

　　多重管理瓶颈倒逼管理机制创新

　　近几年，江阴市的流动人口数量以每年10至20万的速度递增，截至目前登记在册的暂住人员已经突破100万，与户籍人口基本持平。数据分析显示，仅2010年以来，该市新登记和新注销的变动率就达到了114.8%，全部违法犯罪人员中流动人口占85%左右，作案的侵财性、暴力性、随意性特点突出。

　　“在册的近百万数量，实际登记的出租居住落脚点仅14万多个，而且变换频繁不易掌握，摸不透底，是最棘手的问题。”江阴市副市长、市公安局局长陶苏根认为，流动人口社会管理工作凸显的实有人口和实有房屋的“两个实有”之困、信息封锁之弊、外地办案人地生疏之艰、跨区域办案联动协作机制尚未形成的“四大瓶颈”，为引导公安机关转变理念、创新社会管理各项机制提供了方向。

　　多项举措夯实流动人口管理基础

　　针对流动人口来源地相对集中的现状，江阴市公安局与8省29个县(市)公安机关召开跨区协作座谈会，签署协作备忘录，建立起了跨区域警务协作机制。协作范围包括信息资源共享、联动打击犯罪、开展协同维稳、定期互访交流、挂钩结对等方面，通过实现流出、流入地公安机关对信息工作的共同管控，先后向协作地发出信息5万余条，大力节省了外地公安机关的办案成本，也极大方便了到协作地追逃抓捕。在外来务工人员引发的群体性事件中，通过邀请当地公安机关第一时间协调地方党委、政府合力开展调处工作，取得了明显成效。此外，协作机制还延伸到了派出所层面，江阴城区7个派出所分别与河南的7个派出所建立了互助关系。

　　围绕流动人口管理中的突出问题，江阴市公安局建立了扎实规范的源头信息采集机制，全市268个社区警务室实现了流动人口办证随到随办，信息采集做到“村不漏户、户不漏人、人不漏项、项无差错”。在使用外来人员50人以上的用工单位，统一安装流动人口信息采集系统；建立了高效灵敏的重点人员动态管控机制，实行分级管理、在线管控、责任倒查。凡是源头信息采集到位对破获重特大案件起重要作用的，社区民警与破案民警实行同案同奖；建立了以人为本的常态化宣传服务机制，主动为流动人口提供就业信息、法律咨询和困难救助，还推出警务室弹性工作制，开门率、值守率保持在99.7%以上。

　　为了加强和创新流动人口服务管理，江阴市按照“党委领导、政府主导、部门司职、社区实施”的原则，建立了专门的流动人口服务管理办公室，由综治牵头，抽调计生、公安、人保、建设、工商、税务等部门工作人员合署办公。街道(乡镇)设立相应的班子，社区则以流动人口管理服务中心为载体，形成市、镇、社区三级网络，齐抓共管，形成合力。

　　本报江阴(江苏)1月5日电