2012政府工作报告扩大内需 之 解读与往年的政府工作报告相比，今年的工作报告在谈及未来一年重要任务时，不再提及“促进经济平稳较快发展”，而是将“扩大内需特别是消费需求”摆在九大任务之首。

　　■背景

　　限购狠投资弱 国际环境紧

　　阅读政府工作报告未来重要任务，是获知执政者思路调整变化的重要信号。

　　对比前两年，2010年本市政府工作报告首要任务是促进经济平稳较快发展。报告在做详细阐述时，提到要坚持立足于扩大内需，并将积极扩大消费需求作为举措之一。而在“十二五”开局之年（2011年）的报告中，依然将保持首都经济较快发展放在任务首位。其中提到要着力促进消费稳定增长，充分发挥消费主导作用，其首要措施即是“增强居民消费能力”。今年的政府工作报告在谈及一年的九项重要任务时，未再提及“促进经济平稳较快发展”的字眼，而是直接将“扩大内需特别是消费需求”摆在九大任务之首。

　　纵览近几年的政府工作报告，扩大消费需求的位置一再提高。

　　“‘扩大消费需求’的表述虽然近几年也出现在政府工作报告的重要位置，但是在2011年北京限购政策坚定不移执行、投资拉动经济增长作用逐渐减弱加之国际金融危机影响尚不明朗的多种背景下，这一表述对于北京而言又显得意义非凡。”中国城市发展研究院副院长袁崇法的解读，为这种变化提供了背景。

　　此外，在袁崇法看来，我国在从低收入国家成功向中等收入国家转变后，目前，最大优势在于巨大的国内市场需求潜力，可以为中长期经济发展提供强有力的支撑。“北京显然已经清楚地意识到了这一点”。

　　“越是国际经济环境趋紧的时候，越要立足于发挥首都优势，巩固扩大内需、稳定增长的良好局面。” 市长郭金龙在报告中的这段表述足见“扩大内需特别是消费需求”的表述，是当局对经济环境进行通盘考虑后做出的任务安排。

　　■措施

　　拓消费新领域 从民生入手

　　北京市社科院副院长、经济所所长赵弘对此也持有同样的看法。他认为，消费的增长对北京保持经济持续较快增长具有重要的作用。但同时有挑战和较大难度。“居民消费如何拓展领域，增加消费的强度对北京而言还有很多难题。”赵弘称。

　　对于这些难题，市商务委新闻发言人许康在接受媒体采访时曾直言不讳。他表示，2011年预计实现6800亿的消费总量，达到这一数字实属不易。下一步将从多渠道拓展消费。

　　“城镇化是扩大内需最大潜力所在。”袁崇法认为，“十二五”期间我国城镇化率将超过50%，而城镇化水平只要提高1%，就会推动1000多万农村人口进入城镇，拉动居民消费增长1.2%。

　　此外，旨在提高公共服务水平以促进消费增长的计划也纳入了政府工作报告。报告称，将“适应消费结构升级和变化趋势，重点围绕改善民生促消费，实现社会消费品零售额增长12%左右”，同时，还要完善便民消费体系，如提高新建社区和郊区零售网点覆盖率，启动基本金融服务“村村通”工程，扩大消费信贷。

　　袁崇法认为，更为关键的是消费需求的不断扩张及升级将会推动产业结构升级，使技术进步的应用广泛而深入。“通俗说，过去大众的消费点，就是买房买车。现在是寻求新的消费点的过程。”赵弘称，这样首先就面临着消费观念的转变。“充分发挥旅游对于消费的带动作用”的表述，成为此种逻辑下扩大消费的一个重要的支撑点而写进政府工作报告。

　　■难点

　　稳物价增收入 保“低”是关键

　　“只要老百姓工资低，消费需求就不可能上升快。”中国社科院经济研究所经济增长理论室主任刘霞辉提出的是另一个重要的问题，即没钱怎么消费？对此，报告中也提及“扩大消费的关键是增加城乡居民收入，增强居民消费能力”。

　　对此，赵弘认为，收入问题是个复杂的社会问题，更多应由市场调节，与劳动力供求关系以及产业发展水平相挂钩，政府调控的空间相对有限。“收入目标的确定在很大程度上是一个弹性的目标，是努力的方向，说明了政府的姿态，但是绝大部分还要由市场来决定。”赵弘表示，政府应用更多的财力保障低收入群体的收入。政府的此种责任，在目前高物价压力的背景下，更显重要，要关注低收入群体，不让他们的生活水平有所下降。

　　实际上，回顾去年这一年，北京市常务副市长吉林也表示，最难的任务当属物价调控，而北京物价上涨和消费结构有着很大关系。吉林认为，农副产品价格的上涨及服务价格的上涨推动了本市物价的上涨。同时，吉林表示，房租价格的上涨也是第三个不可回避的重要因素。在当前的情况下，稳定房租价格对于本市平抑物价进而将对本市消费格局起到重要作用。

　　本版采写 本报记者 孙乾