群众是实施城乡环境卫生专项行动的主体，也是城乡环境卫生专项行动的直接受益者。

　　充分调动群众参与的积极性和创造性，不仅可让环境治理拥有持续的生命力，还可令其进入长效轨道的同时，实现自上而下与自下而上的双重推力。

　　2012年1月11日，武侯区。

　　钟祖莲带着孙子在大院内散步。在这个熟悉的院子里，钟祖莲还有一个新职务，作为武侯区双楠街道办事处、红牌楼北街30号大院的自治小组小组长，每天钟祖莲都习惯性地来到楼下，看看有没有新增的牛皮癣，看看花园里有没有烟头，再看看大院内的隐蔽处有没有打扫干净……

　　“在干净的环境里住着多舒服呀！我当然要负责了。”谈起这份义务工作，钟祖莲一咧嘴笑了。

　　用钟祖莲自己的话来说，院落里的环境卫生，其实不是她一个人的事，更是大家的事，从院落环境综合整治到现在，院子里多了休闲椅，多了不锈钢的报箱，多了更加美丽的小花园。

　　“每周，街道办事处的工作人员都要到院子里来义务劳动！”钟祖莲告诉我们，让她常常感动的是，即便是自治管理，但每周都有工作人员到这里来义务劳动，从未间断。

　　于是，在所有人的关注和参与下，院落越发整洁、大家越发爱惜，邻居们也开始主动参与到院落管理中来，大院内常常流动着欢笑风景。

　　而在武侯，作为城乡环境卫生专项行动的重要组成部分，“人人动手，清洁家园”以自上而下的推动与自下而上的参与为脉络，在实现院落整治、院落自治与院落参与“无隙对接”的同时，架构双重推力。

　　提升硬件水平

　　升级400多个院落

　　70岁的居民邓素华望着小院内几棵成荫的桂花树，心里装满了欣慰。

　　这欣慰对老人来说，显得格外的珍贵与满足。

　　小院内，邓素华的身份是院落居民自治管理小组的召集员，此前1个月的院落议事会，邓素华挨家挨户地通知、宣传。忙碌的结果是：自治管理大会顺利召开，30多个家庭派出了代表。大家你一言我一句，把建议最终落在改造小院落的环境上。“我们想增加绿化面积、体育设施，没想到一个月之后就成为现实。”

　　在武侯统一部署下，邓素华的院子——中苑巷2号（附1号），顺利地得到了8万元改造经费。树池、休闲椅、景观小径……第一次“入住”小院，茂密的桂花树和女贞也悄悄“落户”。太阳浓烈的时候，邓素华和邻居们可以在树下乘凉；傍晚时分，又可以拉拉家常，新建的乒乓球桌还可供孩子和老人锻炼身体。小小的院落，在这个春天洋溢着别样的温馨。

　　在武侯区，邓素华们的院落，就这样悄悄地“升了一级”。按照武侯管理向“盲区”延伸的思路，武侯区将把全区无专业化物业管理的老院落全部纳入居民自治管理范畴，以期在老院落内构架出长效管理机制，实现公共管理“无缝覆盖”。而邓素华婆婆居住的院落正得益于此。

　　“将管理延伸到薄弱环节，就是希望让公共管理和公共服务的组织更细胞化、管理更民主化、服务更自主化，从而悄悄提升居民群众的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的能力，合力破解老院落的管理难题。”武侯区治理办有关负责人解释。

　　于是，从硬件设施开始，武侯区强力破题。打造漂亮的小花园，安装休闲椅，装设书报箱，并将垃圾分类试点举措也一并植入。

　　在玉林，武侯安装“地埋式”垃圾分类垃圾桶。在双楠，武侯同步引入垃圾分类前端收集体系。

　　值得一提的是，武侯还将“文化元素”与院落治理结合起来，新设古色古香的门廊，安装古色古香的窗棂，挂上象征吉祥的“中国结”……

　　点点滴滴。积累转变。

　　而在这样的路径里，自上而下的推动中，武侯已打造院落400多个，得到民众支持与拥护的同时，院落环境与基础设施水平全面提升。包括肥猪市街55号院、共和路2号院、玉林西街2、4、6、8号、林荫路21号院等在内的一批有特色的院落，悄然亮相，备受关注。

　　激发自我管理

　　拥有长效管理能力

　　如何才能实现自我管理？

　　按照武侯的思路，民主选举院落自治管理小组、延伸居民自治管理机构、建立院落民情代表议事会制度，成为武侯长效管理范畴的三个着力点。

　　“所有院落都要设计出让居民自己参与决策和监督的运转制度。”以居民院落为单位民主选举自治管理组，实现纵横交错的管理网格。

　　“其中，每个院落楼幢不限，依据院落划分情况，建立党支部或党小组，形成纵向‘社区党总支——院落党支部——楼栋（单元）党小组’的组织体系；而横向则形成‘社区党组织——辖区单位党组织——党员志愿者队伍’的工作体系，使党的基层组织‘细胞化’。”

　　除此之外，自治小组按照管理范围大小，由3—5人组成，而那些热心居民院落事务、乐意为居民办事的人都将被选出来，承担民主管理和服务的责任。每月或每季度，定期召开一次民情代表议事会，研究解决院落自治管理方面的事务。“而重要事务则开大会决定，让全体居民都参与进来！”

　　值得关注的是，为提升院落的日常管理水平，武侯的每个院落还制定《居民自治管理公约》，积极引导居民养成良好的爱清洁、讲卫生习惯。除组织开展“人人动手、清洁家园”活动，建立清扫保洁制度外，还加强院落门卫制度，规范车辆停放，制止占用公共绿地、通道行为发生。

　　让老百姓参与到管理中来，自觉维护院落绿化和各种公共设施，共建共享。以自下而上的参与为发端，让院落管理拥有持续的、长效的管理能力。

　　义务劳动

　　已然成常态

　　义务劳动作为制度在武侯区已被固定下来。

　　在武侯，为了将管理的触角延伸到基层，除了硬件的“提档升级”，软件的自治管理，同步推进的管理者“义务劳动”进院落，正成为“参与”的另一种形式已成常态。

　　“每周六，或者每周日，我们都会带着工具到社区，到院落。”武侯区有关负责人告诉我们，作为管理者，义务劳动是参与到院落治理中的一种模式。

　　为什么要这样做？

　　一方面可增进管理者的参与意识，而更多的，则是希望能通过清垃圾、扫杂物、清理臭水沟，让这些看似微小的举动，营造环境治理共建共享的氛围，带动更多地人参与进来。

　　本报记者 康庆 摄影 张鸣

　　同步播报

　　治院落：派出专管员 边巡查 边记录

　　昨天，记者从武侯区治理办获悉，为深入贯彻、全面启动“城乡环境卫生专项行动”，武侯区日前全面锁定“治理路径”。

　　“推动城乡环境综合治理向院落再延伸。”其中，在玉林街道办事处，除立即启动院落内垃圾、建渣、杂物、楼道乱堆放、乱张贴的清理，整治门卫室及周边环境卫生外，还特别派出2名专管员查看居民院落环境卫生，做好巡查记录，发现问题及时上报。

　　在簇锦街道办事处，一方面加大院落内环境卫生督促检查，对楼道内乱堆放杂物集中清理，对乱停放车辆进行规劝外，还对居民院落内养鸡、养鸭的情况进行排查，对存在问题的院落落实专人督促，上门劝导。

　　在金花桥街道办事处，则安排专人负责，重点针对楼道卫生、牛皮癣、车辆停放秩序进行整治。

　　不仅如此，武侯还牢固树立治理出成效，管理出长效的理念，严格落实城区环境卫生管理的区域全覆盖，立足以“4311”环卫作业标注为基础，全面提升城市环卫清扫水平，切实做到主街干道、中小街道、背街小巷作业标准一个样，节假时段与日常时段管理标准一个样，白天与晚间时段工作执行力度一个样。

　　数字武侯

　　125

　　为督促和指导街道办事处强化院落长效管理措施，在城乡环境卫生专项行动中，武侯已通过对违规饲养、卫生死角、臭水沟等问题的集中清理，切实改善居民院落及周边区域的环境。截至最新统计数据，已完成了对856个居民院落的排查与整治，使125个直接影响居住环境的问题得到了有效整改。

　　72

　　为强化环境卫生管理，武侯区在清理居民院落卫生死角的同时，要求同步确保中小街道保洁质量，做好生活垃圾清运。据统计，去年12月以来，武侯区共清除院落卫生死角72处，清运积存垃圾12吨，环卫作业质量始终保持前列。

　　600

　　为强化市容秩序管理，专项行动启动以来，武侯区持续加大对流动商贩、越门占道经营、非法张贴（书写）广告的整治力度。截至目前，已规范各类市容秩序方面的违法行为600余起。通过全区城管系统的共同努力，城市管理和城乡环境综合治理水平得以稳步提升，在中心城区位于前列。