本报记者 陆一波 陈琼珂

　　“我们既要增强忧患意识，充分估计可能遇到的各种困难与风险，更要坚定信心，振奋精神，不为任何风险所惧，牢牢抓住一切机遇，稳中求进，锐意创新……”

　　——摘自政府工作报告

　　2012，攻坚突破年。

　　转型关口的上海，面临新的复杂环境：

　　世界经济下行风险加大，国内经济增速放缓、平稳增长压力加大……

　　连日来的市“两会”会场上，“稳增长”成为代表、委员们频频提及的字眼：新一年里，保持一定增长速度任务繁重。我们要有信心、耐心和恒心，鼓足干劲、迎难而上，扎扎实实落实各项稳增长措施。

　　容不得半点懈怠

　　新年首个工作日，申城各系统、各部门、各区县“开门忙”：进企业、下工地，抓项目、促开工，步履匆匆。

　　投资、出口和消费这三驾马车换挡，对转型中的上海来说影响不容小觑。“要实现今年全市生产总值、地方财政收入两个8%的增长，挑战严峻。但我们仍要有信心。”袁欣代表、乐景彭委员等分析指出，当下提出的“稳增长”与应对金融危机时提出的“保增长”虽然只有一字之差，但内涵和要求完全不同。当今经济形势与2008年、2009年相比，相同处在于都有外需减弱因素；不同处在于，此次放慢增速有相当一部分因素源于我们的主动调控。乐景彭委员还指出，上海经过20多年的连续两位数高速增长之后，已构筑起一个支撑经济平稳增长的基础体系，处于比较健康的状态。“因此有理由相信，通过各种措施，稳增长目标能够实现。”

　　尽管如此，逼人的形势依然容不得半点懈怠。 （下转第6版）

　　（上接第1版）“实现稳增长，没有十足的干劲是万万不行的。”杨建荣代表说道，我们要统一思想、振奋精神、心无旁骛，要有“踩石留印、握铁留痕”的实际行动。“稳增长不能缩手缩脚，不能有‘空窗期’，各项工作不能等。该抓的项目要抓，该上的项目要上，要不失时机抓落实。”

　　“经济呈现放缓趋势，但工作要求不能降低。越是出现困难，越是要以力争上游的工作激情和干劲克服困难、寻求突破。”吕民元代表也有着深刻感受，许多工作需要跨前一步、突破一步。对稳增长、促发展有利的，我们就要主动去做、积极去做。即使遭遇制度性阻碍，只要不违背法律法规，也要运用智慧去做。“如果通过探索证明能办成事，则将反过来促进政策完善，从而更大程度地助推发展。”

　　不少代表、委员也直言不讳，在项目办理过程中，仍有少数部门或公务人员彷徨犹豫、推诿塞责。“这种以规范为由的慢作为、不作为，常常令办事企业或人员干着急，影响项目进度甚至让项目落单。”许多来自一线的代表、委员呼吁：职能部门要快办事、急办事，提高效率；也要更多地向区县、园区下放权力，方便企业办事。

　　紧紧抓住增长点

　　数据显示：2011年，预计全市生产总值比上年增长8%以上，其中第三产业全年增长9%左右，占全市生产总值的比重已达58%以上；战略性新兴产业产值同比增长11%以上，快于工业增长。代表、委员们指出，“从中我们可以看出，稳增长的抓手和空间在哪里。”

　　“上海发展现代服务业要坚持为实体经济服务的导向，要进一步突破制约发展的制度瓶颈。”阮青代表、李飞康委员等认为，在税制方面，要牢牢把握营业税改增值税试点契机，促进服务业分工深化和协作；在管制方面，在争取中央先行先试政策的同时，也要发挥自身主动性，在金融、航运服务、新型贸易、信息服务和总部经济等方面实现创新发展；在体制机制方面，要深化改革、强化竞争，提高市场配置资源的程度；在法制方面，要完善公平竞争的规则，加强社会诚信体系建设，减少服务经济发展的交易成本。

　　目前，本市已启动新能源装备、大规模集成电路、新能源汽车等一批战略性新兴产业。代表、委员们指出，对这些战略性新兴产业要有重点地支持、有选择地培育。要有资金投入，有政策扶持，实实在在地帮助解决发展难题。“战略性新兴产业的培育、壮大有一个过程，需要有耐心，要耐得住寂寞。”

　　乐景彭委员还指出，上海要抓住在发展过程中已纳入规划的重大项目建设，例如虹桥商务区、国际旅游度假区、郊区新城等。这些项目的成熟，不仅会成为上海近两年新的经济增长点，而且会在较长一段时间内产生积极影响。因此，要全神贯注抓好这些大项目的开工建设，同时要严格控制合理成本，注重大项目的功能培育。例如，国际旅游度假区的建成将成为上海旅游文化产业的一张新名片，可能产生媲美世博会的效应。

　　以调结构促进稳增长

　　稳增长与调结构、转方式，如何找到平衡点？

　　“要以调整结构促进稳定增长，以改革创新增强发展活力。”代表、委员们表示：我们既要稳增长，又要坚定不移地减少对重化工业、投资拉动、房地产发展和加工型劳动密集型产业的依赖；要力促经济转型，将经济发展的质量摆在更重要的位置。

　　乐景彭委员说，转型发展就是要谋产业结构之变，使之更合理，为上海经济长远发展打下更坚实的基础。“转型发展，企业是主体。”许多来自企业的代表表示，产业结构调整既是国际市场竞争倒逼机制的要求，更是自我发展的重要潜力。要坚持创新驱动，准确把握世界新技术、新产业发展的动向，立足现有基础和优势，坚持有所为、有所不为，寻找那些易于突破和跨越、市场空间广、带动能力强的产业加以推进，实现产业和产品升级。“政府则要出台政策，在资金投入、技术引进、人才吸引、市场开拓等方面予以引导、扶持。”陶励强代表建议。

　　代表、委员们还建议，在转型发展的同时，对于上海的传统优势产业也不应轻易放弃。比如，汽车、造船、发电设备、钢铁、化工等传统“大块头”优势产业，也要坚定不移地发挥长处，不断促进转型升级。

　　“转型发展，不仅仅是第二产业调整结构，也不单单指调整二产、三产比例。”“转型发展涉及方方面面，包括政府、企业，乃至整个社会都要慢慢建起适应转型发展的运行模式、办事规则等。”讨论中，这样的共识在代表、委员中逐渐形成。“深化行政管理体制、政府投融资体制和党政干部政绩考核制度等方面的改革，是调结构、转方式的重要保障。”