昨日代表们在分组审议政府报告时，一位代表在报告空白处认真做着笔记。丁玎 摄

　　在东莞代表团的分组审议中，外来务工人员代表郑小琼正在认真听取他人的发言。

　　丁玎 王辉 摄

　　南方日报讯 （记者/雷雨 辛均庆）前日，广东刚刚“晒”完2011年度十件民生实事的成绩单，10件实事全部完成。昨日，在省政府工作报告中，省委副书记、代省长朱小丹代表省政府提出，今年省财政将再投入446亿元，集中力量办好10件民生实事。

　　记者梳理发现，今年广东承诺的10件民生实事，涵盖就业、保障性住房、社会保障、价格补贴、医疗卫生、文化建设、教育、养老助残、务工人员、食品安全等。观察人士指出，今年省委、省政府对于推进民生实事的决心更大、力度更强。在去年10件民生实事结出硕果基础上，今年的10件民生实事更加贴近民生实际，在稳成效的同时，更加注重解决深层次的民生热点难点问题，推动民生实事的长效化发展。

　　被列入去年10件民生实事的扶贫开发、防灾减灾及农村环境达到了既定目标甚至超额完成，3件实事的实施已经进入常态化轨道。而新进入“民生榜单”的养老助残、务工人员工作生活改善、食品安全，正是过去一年在推进民生实事过程中发现的短板。不断更新“民生榜单”，体现了省委、省政府紧贴“民情”、倾听“民声”的不懈努力。

　　推动民生实事长效化

　　今年，列为10件民生实事之首的是千方百计扩大就业。“十大民生实事把扩大就业排在第一位，这是对的。”省人大代表朱列玉指出，现在高校扩招带来了一系列就业压力，政府通过采取一些措施扩大就业，“不仅对大学生，对整个社会都是一个利好的消息”。在去年超额完成年度目标任务的情况下，今年我省预计将新增城镇就业120万人，失业人员再就业60万人，促进创业10万人；新增转移农村劳动力80万人。

　　住房关乎民生。近年来的房价调控困局能否破解？保障房建设能否持续推进？政府的决心异常重要。去年，保障性住房在房价调控的声浪中，成为社会民众关注的焦点。在这种宏观背景下，2011年广东10件民生实事之首就聚焦了保障房建设。截至去年底，全省新开工建设保障性安居工程33万套，新竣工保障性安居工程11万多套，并在去年10月底就完成国家下达任务的106%。

　　2012年是保障性住房全面铺开的关键之年，记者欣喜地看到，加强保障性住房建设赫然写进了今年的民生实事榜单中，并位居第二位。不仅如此，政府工作报告亦详细罗列出今年保障性住房建设的任务：开工建设保障性住房、棚户区改造住房14.39万套（户），完成10万户农村低收入住房困难户住房改造等。

　　观察人士分析，更为重要的是，保障房建设列入民生实事榜单的背后，体现了广东探索新型住房保障制度的决心。今年我省将加快建立以廉租房、公租房为主体的新型住房保障制度，实行实物配租和租赁补贴相结合，建立“以需定建、分类保障、轮候解决”的保障性住房建设供给制度。此外，创新公租房建设模式、改革分配管理制度等也列入议程。

　　教育、卫生方面，在去年承诺“完善城乡基层医疗卫生服务体系”的基础上，今年进一步提出要“优化城乡基本医疗卫生服务”。今年我省将建立长效稳定的基层医疗卫生机构经常性收支差额奖补机制，将县级公立医院改革试点扩大到30%的县（市）。

　　紧贴民生重点难点

　　食品安全、学前教育“入园难”……这些民生重点难点，在新出炉的“民生榜单”中屡有提及。

　　今年的民生实事首次将食品安全问题列入治理范畴。政府工作报告提出，我省将建立健全覆盖省、市、县并逐步延伸到乡镇的食品安全风险监测网络；评选设立1万家食品企业和5000家市场、大中型超市食品安全示范点。

　　广东是外来工第一大省，经外来工代表委员及社会各界的不断呼吁，10件民生实事将改善广大外来务工人员工作生活条件列入今年议程。重点提到了今年我省将取消流动人口治安联防费。新增外来务工人员参加工伤保险人数40万，将外来务工人员积分入户城镇政策适用范围扩大至在粤务工城乡劳动者，对在申请入户地长期稳定就业的外来务工人员给予加分，资助1万名优秀外来务工人员入读高等院校等。

　　为纾解“入园贵”“入园难”，我省今年提出支持欠发达地区建设250所乡镇中心幼儿园和500所村级幼儿园；建立学前教育助学体系，对家庭经济困难幼儿给予补助。

　　在CPI高企的经济形势下，我省还提出价格惠民措施：向全省城市低保对象一次性发放每人450元、农村低保对象每人350元、优抚对象和新中国成立前老党员每人510元的临时性生活补贴。

　　同时，我省还将进一步提高社会保障水平、强化养老助残服务，让鳏寡孤独皆有所乐。今年新建20个养老福利机构，提供8000个社会养老床位，建设15个省级居家养老服务示范中心。建立农村退役士兵老年生活补助制度以及解决下乡知青的养老保险问题。此外，我省还将新农合和城镇居民医疗保险补助水平由200元提高到240元，政策范围内报销比例达70%左右；同时城乡居民医保年度累计最高支付限额提高至10万元，提高重大疾病保障水平。

　　同样处于亟待完善阶段的文化惠民工程，也在10件民生实事中加以细化，并提出：我省今年将扶持欠发达地区新建、改扩建或完善设施设备县级图书馆、文化馆和博物馆40个，乡镇（街道）综合文化站100个，城乡社区文化室1000个，建设7815家农家书屋，完成24万场农村和外来工电影放映任务，新建乡镇农民健身工程129个。

　　【现场热议】

　　深圳人跑到香港买食品，省人大代表建议

　　食品安全管不好 问责行政部门

　　食品安全？？

　　南方日报讯 食品安全问题一直是社会上讨论最热烈的话题之一，今年的十件民生实事最后一件就聚焦食品安全。在昨天的会场，这引起了代表们的热烈议论。

　　建议1：

　　建立食品安全问责制

　　“食品安全问题已经到了非解决不可的地步了。”省人大代表、中山大学理工学院教授王雪华说，像地沟油，按照现有实验室检测技术还检测不出来，非常麻烦，危及每个人的生命健康。如不解决，将酿成重大公共安全危机。

　　王雪华建议，建立食品安全问责制，对不作为的行政管理部门和人员实施问责。“目前食品安全事件频发，固然与监管人手不足有关，但也不可否认有一些行政部门不作为。一些黑作坊两三年持续造假，地方监管部门不可能查不出来，是没去查处。建议省政府要把食品安全作为今年的重大任务，摆在更重要的位置来抓。”

　　深圳代表团的省人大代表林娜说，现在周围的不少深圳市民去香港买奶粉、买食品，对本地食品不信任，一日三餐的安全都解决不了，幸福从何谈起？要加大检查、监督、惩罚力度，“政府下决心，像抓醉驾一样抓食品安全，肯定可以管好。”

　　她建议，食品安全要从源头抓起，可以充分借鉴供港食品和广州亚运会、深圳大运会食品供应的经验。另外，现在食品安全的立法“太大太笼统”，可学习美国和日本的经验，立法更细致一些。

　　建议2：

　　重罚地沟油制造者

　　去年，地沟油等公共食品安全事件频发，老百姓们深恶痛绝。省人大代表邵军说，从实际效果来看，当前的专项整治虽有一定成效，但仍然是治标未治本。

　　邵军对此提议，广东作为全国经济大省，可充分借鉴发达国家已有的先进经验，成为解决“地沟油”问题的先行者：一是加大宣传力度，二是加大废油回收力度，三是加大开发利用废油力度，四是加大部门监管力度，五是加大惩罚力度。

　　特别是加大惩罚力度，邵军认为最为奏效。他认为，我省应建立和健全处理废弃油脂的法律或规定，明确规定禁止生产、销售、使用地沟油的行为并加以重罚，提升实际可操作性，地沟油制造者要付出沉重的代价乃至生命；使用者要付出企业关门或退出行业的代价；执法不严要付出政治代价。通过加大惩罚力度，提高犯罪以及不作为的成本。

　　但省人大代表祁海则有不同观点。他认为，加强食品安全管理，光靠打击未必能达到预期效果，实行有奖有罚，双管齐下的激励疏导政策才是根本。陈枫 黄颖川

　　10件民生实事惠及外来工

　　将取消流动人口治安联防费

　　外来工？？

　　南方日报讯 取消流动人口治安联防费、“积分入户”扩大至在粤务工城乡劳动者、每年资助1万名优秀外来工读大学……广东是我国外来工第一大省，外来工有3000多万人，他们为广东30年的经济社会发展作出了不可磨灭的贡献。今年的10件民生实事中，就专门提出要改善外来务工人员工作生活条件。

　　干重活拿低薪还收费不合理

　　今年省政府工作报告首次没有采用“农民工”称谓，省委常委、常务副省长肖志恒认为，这体现了我省对外来务工人员身份地位认识的变化，反映了构建社会主义和谐社会的新内涵。“我们应当高度重视民意，他们以牺牲自己的土地为代价，是推进中国城市化进程的重要力量，理所应当受到社会的尊重，如果还继续沿用‘农民工’的称谓，将不利于社会和谐共处。”

　　我省提出取消流动人口治安联防费，这引起了代表热议。“流动人口治安联防费本身是一种阶段性的，没有很高级别的法律依据，只是一种地方性的做法，但是很多地方都在这样做，这种收费不合理。”省人大代表朱列玉表示，治安本身是公共服务的一部分，针对流动人口再收这笔费用，“好像把人分成三六九等”，“为什么要对流动人员收这笔费用，户籍人口就不收呢？”

　　朱列玉表示，流动人口在当地进行劳动，作出了贡献，很多人干着很重的活，拿着很低的工资，再在他们头上收一笔费用，并不合理。

　　成立外来工联谊会填补管理空白

　　被称为“打工诗人”、“农民工代言人”的省人大代表郑小琼昨日建议，在基层外来务工人员群体中成立联谊会。

　　“广东是外来工相对集中的地方，大多是年轻人，他们远离家庭，远离亲人，独自来到异乡，身心处于游离状态。以社区与工业区为体系，完善有关外来工联谊会，由各级社会工作委员会作为其业务指导。”

　　“如果不成立社会组织来加强外来工与政府沟通的渠道，他们出于现实的需要将会‘抱团取暖’，形成一种自我保护机制。这些年一些以‘地下’形式出现的‘工会’、‘同乡会’、‘工友会’等组织的发展，说明了如果政府不去培育与发展外来工社会组织，那么‘潜伏’的组织同样会在外来工群体里出现。”她说。

　　郑小琼表示，在社工委作为业务指导下的外来工联谊会，将填补管理上的空白，让他们遇到困难或者问题及时得到协调和解决，使政府对他们的管理和服务深入到最基层，让他们更有归宿感。 李强 郑佳欣

　　【地方亮点】

　　惠州践行“由民做主”施政理念，承诺为民办好10件实事

　　争取5年内实现12年免费教育

　　南方日报讯 “加快推进粤湘高速二期、惠大高速北延线等高速路建设，提高效率争取早日完成华侨农场改造工作……”昨日下午，在惠州代表团小组会议上，惠州市委书记黄业斌一口气提出了一连串改善民生的建议，说的都是实实在在的话。他表示，接下来将把贯彻报告与惠州“三会”精神相结合，狠抓项目建设，推动民生改善，保证经济社会平稳健康可持续发展。

　　在今年广东省政府工作报告中，加强以保障和改善民生为重点的社会建设是其中一项重要内容。作为连续两年获评中国最具幸福感城市，惠州在改善民生问题上很有发言权。

　　“市级新增财力的70%投入民生，县级新增财力的50%投入民生，2011年财政民生投入达到130亿元，占全市一般预算支出的63.9%……”惠州是全省率先实施“民生财政”理念的一员，该市市长陈奕威紧接着介绍，近年来，惠州一直致力于建设惠民之州，最近，他又提出要努力践行“由民做主”施政理念。“新时期解决好民生问题关键要坚持以人为本，实现施政理念从‘为民做主’向‘由民做主’转变。”

　　今年，惠州首次就《政府工作报告》中市政府承诺办好的10件民生实事公开征求市民意见，燃起市民的参政热情。民生实事涵盖市民生活的方方面面，例如令市民头疼的金山河污染问题等。

　　“争取5年内实现12年免费教育，加快发展高等教育和学前教育，力争新增1所本科院校、3所高等职业院校，全市学前教育毛入园率2015年达到95%”，这是惠州民生实事重头戏——发展教育方面立下的目标，除此之外，“力争每个县（区）建设1家三甲医院、市区建设3—5家三甲医院”，“今年6月底前实现城乡居民社会养老保险全覆盖，争取2016年城乡居民基本医疗保险在基层住院报销比例提高到80%以上，完成6.5万套保障性安居工程任务”等囊括就业、教育、公共卫生、社会保障、居民收入5个方面的具体要求也已确定下来。赖竞超