■ 深圳特区报记者 张斌 陈震

　　核心提示

　　“楼长”，这个名词在光明新区出现，始于2011年大运会前。为完成大运安保社会面治安防控任务，光明警方在辖区旧屋村尝试推行“楼长制”，让出租屋的房东、“二房东”担起“楼长”之责，协助警方强化治安防控。

　　小尝试取得大效果。大运期间，该区影响群众安全感的刑事、两抢、两盗警情下降幅度均超过50％，涉出租屋刑事警情仅10起，而开、闭幕式当天，全区出租屋内更实现“零刑事警情”的突破。大运过后，光明全区上下达成共识：继续秉承大运精神，把“楼长制”作为常态治安防控模式长抓下去。

　　市委副书记、市政法委书记王穗明，市委常委、市公安局局长李铭对“楼长制”这一做法，均予以高度肯定。

　　连日来，本报记者深入光明辖区，感受“楼长制”带来的新变化。

　　◎ 治安管理新力量

　　走进光明新区合水口社区，在每栋楼的每个单元门外，记者都发现了一张特别的“楼牌”——“光明新区出租屋管理‘楼长’监督岗”，上面清晰地标明了楼长、综管员、社区民警的姓名和联系电话。

　　综管员、社区民警不一定每个住户都认识，但“楼长”他们都认识，因为“楼长”就是他们的房东或“二房东”，经常要打交道。

　　四川人文森荣住在合水口社区横岭六巷二号，是个“二房东”，他还有另外一个身份——六巷二号“楼长”。记者昨日见到他时，他正忙着挨家挨户检查消防防火，以确保整栋楼龙年春节消防安全。

　　成为一名“楼长”，文森荣很骄傲。从他嘴里，记者获知了两个词组：“三位一体”——出租屋楼长、综管员、社区民警是“三位一体”治安防控战斗单元；“五员一身”——“楼长“”是出租屋的法制宣传员、邻里纠纷调解员、治安防范协管员、管理信息员、义务消防员。

　　胸前挂上醒目的“楼长证”，每天在楼里楼外转悠，履行“楼长”职责，文森荣觉得自己的身份和地位都发生了“质”的变化，想事情的角度也变了。“过去，作为‘二房东’，我怕警察，总觉得警察找上门，就会有麻烦。如今，我主动去找警察。”他告诉记者，只要发现住户身份可疑，社区多了陌生人，他都会及时向社区民警反映。

　　来深圳10年，文森荣目睹了合水口社区由乱变治的全过程。10年来，警方为了搞好治安，想了不少好办法，但他最推崇的是“楼长制”，他认为“楼长制”最大的好处是拉近了群众和政府的距离，增加了互动，增强了信任。

　　在光明，现有1万余栋出租屋，“楼长制”正改变着数以万计的房东、“二房东”的思维方式，他们从被动应付到主动配合，越来越多的人融进了社会治安积极分子的行列。

　　◎ 社区治理新平台

　　光明新区玉塘派出所负责人陈祖仪惊奇地发现，推行“楼长制”后，辖区不但刑事案件大幅下降，治安案件也大幅下降。带着疑问，他在辖区调研，发现原来“楼长”起了大作用。

　　张建兵是玉律社区一巷八号的“楼长”，这个四川人是个热心肠。在深圳，因大多来自五湖四海，邻里之间关系并不密切，甚至同住一个楼层，彼此也并不相识。但张建兵对于整栋楼的住户都认识。邻里相处难免发生矛盾，过去，这些矛盾在尚未激化时常常得不到及时排解，因为彼此陌生的城市缺乏共同认可的中间调解人。自从张建兵担任“楼长”后，邻里间有了矛盾，人们常常会想起他。

　　张建兵说：“街坊扯皮不难解决，要有‘威信’的人出面，我有楼长证，说话有人听。”

　　在光明，“楼长制”正逐渐搭建起社区治理的新平台。

　　民警们经常组织楼长们培训、开会，并开通了楼长ＱＱ群、短信平台，楼长们开始相互交流信息，相互帮助解决难题。

　　“我们这栋楼前两天有个短发男子没事就瞎转，怀疑是个小偷。”

　　“我也看见了，有一次想进门被我拦住了……”

　　一个窃贼迅速被楼长们锁定，几天后落网。

　　“我们楼那个卖烧烤的抱怨你们楼卖豆腐的总抢他的摊位，大家都是邻居，你劝劝，和气生财嘛。”

　　“好的，我劝劝。”

　　一场纠纷很快化解了。

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　　越来越多的问题正通过“楼长制”这个新平台落实解决：社区防控安装防盗门、防盗网、防撬锁，楼道安装闭路监控电视……民间智慧和官方智慧时常碰撞出火花。

　　◎ 社区和谐新变化

　　“楼长制”令光明新区的综管员和房东们的关系发生了变化。

　　“感谢‘楼长制’让我从被讨厌的人，变成了受欢迎的人。”玉律社区综管员刘林江对“楼长制”推崇备至。他说，过去，上出租屋采集人口信息，要挨家挨户敲门，房东和租户都不愿意给他开门。现在楼长们承担协助民警采集人口信息的任务，他们会经常主动来找综管员，希望他们确定某某人是不是嫌疑犯。

　　玉律社区一巷八号的“楼长”张建兵告诉记者，“过去，我没接触过治安工作，不晓得收集信息有啥用，听到就起腻。现在晓得了，安全有保障，租金收得多。”以前，张建兵出租房子，只谈租金，不问身份。结果有一次，贼住进来了，租户丢了东西，他只好连续清除了几个嫌疑对象，才重获安全。现在，他主动帮助综管员采集信息，“看着生意少了点，但乱七八糟的人不来了，环境好了，租金高了，还是划算。”张建兵如是说。

　　◎ 社会管理新探索

　　光明新区面积156平方公里，辖区人口逾百万，而光明公安分局现有警力仅450人，治安防范压力很大。

　　“警力有限，民力无穷。”光明公安分局党委委员、综合处处长冷幼民告诉记者，“楼长制”是社区围合式管理的有效补充，它把社区的整体围合分解到出租屋的单元围合，把道路区域的大围合分解到出租屋出入口的小围合，化整为零、以点带面，深化了治安围合防控堡垒。

　　一组数字较好诠释了他的观点：“楼长制”推行以来，光明新区有30个社区、10012栋出租屋全面铺开，共物建管理“楼长”9606人，发出10324套“监督岗”和工作牌。去年11月第一周全区涉出租屋刑事警情22宗，第二周12宗，环比下降了45％，入室盗窃警情也有了明显下降，11月9日、16日当天更实现了全区涉出租屋零刑事警情。2012年1月至今，全区入室盗窃警情环比下降46．46％。

　　冷幼民认为，“楼长制”在带来治安好转的同时，也为警方创新社会管理模式打开了新思路：它密切了警民关系，为社区民警开展社区工作提供了助力和支撑；它激发了群众参与社区管理的积极性，化解基层矛盾有了民间协调机制，公民自治范围有了新突破；它强化了来深建设者的家园意识；它活跃了社区氛围……

　　“楼长制”让光明警方意识到，引导群众依法理性有序参与社会管理的重要意义，大力加强和发展社会治安志愿者组织和志愿者队伍、群防群治队伍，充分发挥他们在社会管理中的积极作用，将是警方今后工作的重点之一。

　　如何完善“楼长制”？光明警方正逐步推出系列措施：实行楼长考评制度，对表现优秀的“楼长”予以奖励，甚至招调入户；量化出租屋的人防、物防、技防的治安防控建设要求；量化社区民警、综管员、楼长的职责任务要求；量化出租屋承租人变动的信息采集以及报送要求等等，使“楼长制”在光明最终得以固化。