——2012年1月11日在政协第十届广东省委员会第五次会议上黄龙云

　　各位委员：

　　我受政协第十届广东省委员会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

　　2011年工作回顾

　　2011年，是“十二五”开局之年，也是我省实施加快转型升级、建设幸福广东战略部署的重要一年。在中共广东省委领导下，省政协高举爱国主义、社会主义旗帜，坚持团结和民主两大主题，围绕全省工作大局，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为推动广东科学发展、促进社会和谐作出积极贡献。

　　一、以省委召开全省政协工作会议和正式颁发《政治协商规程》为契机，努力推动人民政协事业实现新发展

　　中共广东省委召开全省政协工作会议，制定《关于加强新形势下人民政协工作的决定》（下称《决定》），正式颁发全国首部省级《政治协商规程》（下称《规程》），这是省委加强新形势下人民政协工作，推进社会主义民主政治建设的重要举措。我们抓住这一重要机遇，进一步统一思想、凝聚共识，明确方向、形成合力，切实推动我省人民政协事业在新起点上实现新发展。

　　深入开展调查研究，为会议取得重要成果奠定基础。受省委委托，我们积极主动做好全省政协工作会议的筹备召开工作，并以此带动全局工作开展。党组要求，要努力使会议筹备召开的过程，成为加强和改善党对人民政协的领导、推动解决政协工作存在问题的过程；成为人民政协统一思想、夯实团结奋斗共同思想基础的过程；成为引领全社会关注支持政协工作、推进社会主义民主政治发展的过程。为此，党组成员分别主持召开省直单位、各民主党派、各界别委员和地市政协领导等10场座谈会，深入研究分析人民政协面临的新形势、新任务和新挑战。同时赴北京等地，学习借鉴兄弟省市经验做法，为会议的组织筹备和文件起草工作打下良好基础。全省政协工作会议在我省人民政协发展史上具有里程碑意义。省委颁发的《决定》，必将对我省人民政协事业的长远发展产生重大而深远的影响。

　　认真抓好学习贯彻，推动形成事业发展良好氛围。召开党组会议、主席会议传达贯彻会议精神，要求重点把握《决定》精神实质，以此为契机，在全社会形成共同推动政协事业蓬勃发展的工作格局。认真组织省政协常委、各专委会和政协机关开展学习讨论，印发传达提纲，推动各级政协组织学习贯彻活动的深入开展。深圳、梅州、汕尾、阳江、茂名、云浮等市相继召开全市政协工作会议，制定市委加强人民政协工作的文件。各级政协委员、政协组织和政协工作者，切实增强了围绕中心、服务大局的自觉性和坚定性，增强了推进人民政协事业发展的政治责任感和历史使命感。

　　不断完善制度规范，积极推进协商民主建设。《规程》的颁发，为我省政治协商提供了实现程序和重要准则。在总结试行工作基础上，省委在全省政协工作会议召开前正式颁发了《规程》。这是我省社会主义民主政治建设中影响深远的大事，是人民政协履行职能制度建设取得的重大突破，为我省协商民主发展创造了重大机遇。我们按照平等协商、互动协商要求，积极探索完善政治协商工作程序和工作机制，推进协商民主建设。全省有15市正式颁发了《政治协商规程》。各级党委、政府对政治协商更加重视，更加支持，更加自觉，民主团结、充满活力的政治生态进一步形成。政治协商这一最具中国特色的制度安排正逐步转化为可规范操作的民主实践。

　　二、以加快转型升级建设幸福广东为核心，积极开展协商议政

　　我们充分发挥人民政协的人才智力优势，紧扣加快转型升级、建设幸福广东核心任务，选择全局性、战略性、前瞻性课题，组织开展专题调研和协商议政，努力成为我省推动科学发展的重要智库。

　　突出抓好全省产业转移工业园专题视察工作。我们认真落实省委交办的重要任务，把“加快产业转移园建设，推进‘双转移’实现重大突破”的专题视察和专题协商作为全年的重头工作来抓。抽调100多名全国、省、市政协委员组成9个视察团，由省政协领导率队分赴15市35个省级产业转移园视察，广泛听取意见建议，形成专题视察报告。汪洋同志专程出席专题协商会，与委员开展互动协商，形成了提高园区单位土地产出率、推进劳动力转移、完善工作考评体系等协商会建议。报告印发全省“双转移”工作会议参考，并分解至省直有关单位贯彻落实。召开常委会传达全省“双转移”工作会议精神，迅速研究部署对“双转移”进行视察和全面监督工作。把劳动力转移作为视察监督重点，委托高校研究机构调查评估，并聘请监督员跟踪督查。赴港举办通报会传达全省“双转移”工作会议精神，介绍“双转移”工作落实情况，动员港区各级政协委员和工商界更加积极参与我省“双转移”工作。

　　围绕推进产业结构转型升级积极协商议政。我们组织开展“加快技术改造、促进优势传统产业高端化”专题议政，形成加强产学研合作、深化品牌战略等6条常委会建议，为我省改造提升优势传统产业提供重要参考。组织开展“推进国家低碳省试点工作”专题议政，形成建立完善低碳发展体制机制、利用市场机制促进低碳发展等7条对策建议，有力推进我省低碳省试点工作。组织开展“依靠自主创新加快我省战略性新兴产业发展”专题调研，提出创新激励机制与商业模式、推进标准化战略等6条对策建议。同时，把“加快推进我省战略性新兴产业发展建议”系列提案作为省长重点督办提案，认真开展调研督办，有力促进了我省产业结构转型升级工作。

　　一年来，我们还就农村综合改革、林权制度改革、引进和培养人才、非物质文化保护等重要课题，开展调研视察。共举行3次专题议政和1次专题协商、41次调研视察；报送各类建议案和调研视察报告45份，省领导批示44条次；提出提案822件，立案700件；反映社情民意信息152件。许多意见建议进入党委政府决策视野，为加快转型升级、建设幸福广东提供重要参考。

　　三、以促进社会建设创新社会管理为重点，切实推动社会和谐和民生政策措施落实

　　我们坚持把最广大人民的根本利益作为工作出发点和落脚点，更加关注社会事业发展，关注社会管理创新，关注民生问题解决。

　　围绕推进社会建设履行职能。我们联合全国政协社法委，共同开展“发挥社会组织在构建和谐社会中积极作用”专题调研，提出制定完善法规制度、加大政策扶持力度、建立完善监管体系等意见建议。省委将调研报告印发全会参阅。开展“外资企业工会组建及发挥作用情况”专题视察，就完善《工会法》、推进基层工会规范化建设等问题提出意见建议；开展加快村庄建设、推进“三旧”改造等专题调研，就创新发展模式、完善征收补偿机制等问题提出对策建议，省领导批示有关部门认真研究吸纳。我们还针对民间信仰事务管理工作中存在问题开展专题调研，提出促进依法管理民间信仰场所、发挥广大信众在构建和谐社会中的积极作用等建议，省领导要求有关部门抓好成果转化，研究制定加强我省民间信仰事务管理文件，努力促进宗教与社会主义社会相适应。

　　围绕保障和改善民生履行职能。我们聚焦“基本民生”、“底线民生”和“热点民生”，积极开展检查监督。针对少数民族乡扶贫“双到”落实情况开展专题视察，提出落实和加强民族乡优惠政策、加大扶贫开发投入等建议，推动民族地区加快脱贫致富步伐。针对适龄儿童“入园难”问题，开展专题调研，提出理顺管理体制、完善运行机制等建议，为加快我省学前教育发展提供参考。针对“垃圾围城”等民生热点问题，开展专题调研视察，提出运用排污权交易杠杆促进生活垃圾处理产业化等建议，省领导批转有关部门认真研究办理。我们把“提高城乡居民收入”系列提案作为省领导重点督办提案，汪洋同志亲自督办，推动突出问题得到重视和解决。把加强食品安全监管、加快学前教育发展、完善居家养老体系、治理农村环境污染等系列提案作为主席会议重点督办提案，推动各项保障和改善民生政策措施落到实处。

　　四、以重大历史事件纪念活动为载体，巩固壮大新时期爱国统一战线

　　我们隆重庆祝中国共产党建党90周年和纪念辛亥革命100周年，全面总结回顾中国发展进步的伟大历程，共同展望中华民族实现伟大复兴的美好前景， 团结鼓励各党派团体、各族各界人士以及海内外中华儿女，为建设中国特色社会主义而努力奋斗。

　　精心筹办系列主题活动，奏响社会主义爱国主义主旋律。抓住庆祝中国共产党建党90周年契机，深入开展中国特色社会主义学习教育。省政协学习中心组、机关学习中心组迅速举行专题学习会，深入学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，不断夯实中国特色社会主义的共同思想基础。突出庆祝中国共产党建党90周年主题，策划举办“永恒的旋律——名家名歌广东演唱会”，唱响时代主旋律。抓住纪念辛亥革命100周年契机，高扬爱国主义旗帜，凝聚振兴中华的强大精神力量。牵头成立广东省辛亥革命100周年纪念活动筹备办公室，集中力量筹备办好广东省各界纪念辛亥革命100周年大会、纪念辛亥“三·二九”广州起义100周年座谈会、各界人士纪念黄花岗七十二烈士殉难100周年拜谒仪式、辛亥革命纪念馆开馆典礼等系列纪念活动，周密组织安排辛亥革命志士后裔、国际友人、港澳台同胞和海外侨胞等嘉宾团在粤参访拜谒活动，深切缅怀孙中山先生等辛亥革命先驱的历史功勋，大力弘扬伟大的辛亥革命精神，不断巩固和加强海内外中华儿女的大团结大联合，共同致力于中华民族的伟大复兴。

　　倾力打造文化文史品牌，促进优秀传统文化的传播和认同。我们把推进文化强省建设作为履行职能的重要内容。支持创办“粤剧文化广场”，打造粤剧艺术展示交流平台和公益性文化惠民演出平台。连续举办“四洲杯”粤港澳粤曲演唱大赛，推动中华文化的传承与发展。充分挖掘广东作为辛亥革命策源地的独特文史资源，与省档案馆联合编撰《辛亥革命广东档案史料选编》，举办纪念辛亥革命档案展。在《同舟共进》杂志开设纪念建党90周年和辛亥革命100周年专栏，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，广泛凝聚爱国统一战线的智慧和力量。

　　五、以深化交流合作为纽带，着力拓展政协港澳台侨和公共外交工作

　　我们充分发挥人民政协联系广泛的独特优势和广东毗邻港澳、华侨众多的地缘人缘优势，不断深化与港澳台同胞和海外侨胞的团结联谊，拓展交流合作，努力开创政协港澳台侨和公共外交工作新局面。

　　积极搭建交流合作平台，努力推动两岸四地共兴共荣。我们在认真组织做好港澳委员、台胞特聘委员履职服务工作基础上，围绕两岸四地合作发展中带有战略性、长远性的重大课题，主动开展互动交流和调查研究。探索开展港澳委员界别调研活动。就我省检察机关强化法律监督、维护公平正义等工作情况，党组成员和部分港澳委员到省检察院开展界别调研。赴澳门举办《粤澳合作框架协议》宣传推介会，向澳门各界介绍《框架协议》的主要内容和突出亮点，加强两地政府和社会各界的沟通交流，动员澳门区委员发挥自身优势，积极参与推动粤澳更紧密交流合作。抓住《海峡西岸经济区发展规划》实施契机，与地市政协联合开展调研，为推进粤东北地区对台经贸合作和融入海西发展提供决策参考。

　　不断深化对外友好交往，丰富发展人民政协公共外交理论和实践。坚持邀请海外侨胞列席政协全会。通过这一平台，加强与知名爱国侨领、华侨华人和华裔新生代的团结联谊工作，涵养人民政协侨务资源，汇聚侨智侨力促进广东科学发展。组织列席全会的侨胞代表，围绕广东企业“走出去”、吸引海外人才资金、完善出入境管理政策措施等建言谋策，为完善我省对外开放政策措施提供智力支持。针对侨胞在我省投资发展中遇到的困难问题，主动协调有关部门，努力维护侨商投资权益。积极拓展人民政协对外友好交往。分别组团出访欧洲、非洲和南美洲等17国，加强与当地议会、友好城市和友好组织的交流往来，深交老朋友，广交新朋友。热情接待国外来访团组，宣传和展示广东改革开放良好形象，不断丰富人民政协公共外交实践。发挥广东改革开放重要窗口和独特人缘地缘优势，成立广东公共外交协会。中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林专程发来贺信，勉励省政协充分运用公共外交协会平台，为国家公共外交事业发展和创造良好对外环境作出积极贡献。

　　六、以完善制度提高成效为根本，全面加强人民政协自身建设

　　我们把加强自身建设作为关系人民政协事业长远发展的基础和关键来抓。切实加强履行职能的制度建设、委员履职能力建设、专委会基础建设和机关思想政治建设，不断提高履行职能成效，提高人民政协工作科学化水平。

　　抓好工作落实和督促检查，建立健全提案督办协调配合机制。会同省委、省政府办公厅联合开展《政协提案办理工作规程（试行）》和《政协提案办理工作评价考核暂行办法》贯彻落实情况督查，推动实现全省省市县三级党政主要领导督办政协重点提案全覆盖；联合召开全省地级以上市、县（市、区）党政主要领导督办政协重点提案工作交流座谈会，研究部署进一步提高政协提案督办成效。适应提案工作发展需要，修订完善《政协广东省委员会提案工作条例》，研究制定《广东省党政主要领导督办政协重点提案工作暂行规定》，建立健全督办协调配合的科学机制，努力提高提案质量和办理成效。

　　适应网络时代发展要求，推进工作方式方法创新。运用“委员之家”网络互动平台，创新开展界别活动的形式和载体，密切委员与界别群众的沟通联系。设立“界别话题”栏目，由各专门委员会轮流策划专题，发动界别委员围绕重点民生问题开展网络讨论。探索举办“委员之家”网络互动平台开放日活动，选择完善应急医疗救援体系、农村环境保护、劳动力转移等网络讨论专题，由省政协领导主持，邀请界别委员与政府职能部门、界别群众进行面对面交流，共同研究探讨解决问题的对策建议。加强对《政协委员》栏目的策划和跟踪指导。紧扣省政协的重点工作和社会热点问题，制作播出26期节目，累计播出100期，探索民主监督与舆论监督相结合。这些创新举措，有效提升了政协委员履行职能的成效，使人民政协工作更好地体现时代性，把握规律性，富于创造性。

　　加强专委会基础建设，增强工作活力和成效。把专委会作为政协履行职能和发挥委员主体作用的重要依托与载体，探索有效方法和有效途径，提高专委会组成人员政治业务素质，夯实专委会工作基础。发挥界别委员的知识、经验、特长优势，有针对性地组织开展专题调研、专题视察、专题协商和界别提案、界别发言等富有成效的界别履职活动。建立完善专委会与党政部门、界别委员的对口联系制度，充分调动委员履行职责积极性，不断提高政协履行职能的能力和水平。

　　构建学习型政协组织，不断提高人民政协工作科学化水平。深入学习贯彻中共十七届五中、六中全会精神，进一步加强委员队伍和机关思想理论建设。成立广东省人民政协理论研究会，并召开第一次理论研讨会，整合政协系统内外理论研究资源，切实加强人民政协理论研究，以理论创新推动实践创新。建立健全委员履职学习培训制度。在重大调研视察和协商议政活动前，邀请省直单位领导和专家学者，举行6场专题学习培训会和报告会，帮助委员知情明政，提高履职能力。建立健全机关经常性学习制度。围绕中共建党90周年和辛亥革命百年，举行15次集中学习活动，推进机关思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，不断提高政务服务能力、统筹协调能力和服务保障能力。全年共组织各类调研、视察和考察活动58批次，主办承办各类会议活动300余场次，接待海内外团组355批5000余人次。组织政协委员和机关干部，积极参与扶贫“双到”和“三下乡”等活动，密切与地市政协的工作联系，形成上下互动、内外联系的工作合力，努力提高整体工作水平。

　　各位委员，各位同志：

　　过去一年，我们的工作取得了重要进展。成绩的取得，是中共广东省委坚强领导、高度重视的结果，是省政府重视支持、各有关单位密切配合和社会各界热心参与的结果，更是省政协各参加单位、各级组织和广大委员团结协作、共同奋斗的结果。在这里，我代表省政协表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　同时，我们也要清醒地看到工作中还存在一些薄弱环节。特别是如何进一步加强人民政协理论建设，以理论创新推动工作创新；如何发挥政协委员的主体作用，提高参政议政能力；如何完善民主监督机制，提高履行职能成效等，都需要我们在今后的工作实践中不断探索提高。

　　2012年工作部署

　　2012年是我国我省发展进程中具有重要意义的一年。做好今年各项工作，具有特别重要的意义。省政协要在中共广东省委领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，贯彻落实中共十七届六中全会、中央经济工作会议和省委全会精神，把推动科学发展作为履行职能的第一要务，把促进社会和谐作为重要职责，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为加快转型升级、建设幸福广东作出新贡献。

　　一、切实加强政治理论学习，努力夯实共同思想基础。深入学习中国特色社会主义理论体系，学习贯彻将要召开的中共十八大和省十一次党代会等重要会议文件精神，切实把各党派团体、各族各界人士的思想行动统一到中央和省委的重大决策部署上来，努力夯实团结奋斗的共同思想基础，使人民政协工作始终保持正确的政治方向。创新学习形式，健全学习制度，认真组织各参加单位、各级组织、广大委员和政协工作者开展政治理论学习，牢固树立和弘扬社会主义核心价值体系。要与贯彻落实省委《决定》和贯彻实施《规程》结合起来，与发展社会主义民主政治实践结合起来，与提高履行职能的素质能力结合起来，切实增强做好新时期人民政协工作的使命感责任感，坚持中国特色政治发展道路，推进人民政协事业不断向前发展。

　　二、围绕主题主线核心任务协商议政，努力提高履行职能成效。努力找准履行职能与服务大局的结合点，围绕扩内需、稳增长，发展实体经济，加快改革创新，推动产业转型升级等全局性、战略性、前瞻性重大课题，深入开展调查研究和协商议政，推动党委政府决策科学化民主化，推动重要工作落实。全力做好省委交办的对“双转移”进行视察和全面监督的重要工作，深入调查研究，结合实际提出切实管用的意见建议。把促进文化大发展大繁荣作为履行职能的重要内容，为建设文化强省作出应有贡献。

　　三、充分发挥人民政协独特优势，努力促进社会和谐稳定。围绕加强社会建设重大决策部署落实和食品安全、医疗改革、教育、住房保障、环境保护等民生热点问题，积极开展民主监督，努力维护人民群众的合法权益，促进社会公平正义。依法保护委员民主监督权利，拓宽知情渠道，为民主监督创造条件。强化界别民意表达功能，鼓励委员更好地了解和反映界别群众的愿望诉求，努力促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，为加快转型升级、建设幸福广东营造良好环境。

　　四、积极拓展港澳台侨和公共外交工作，努力增进中华民族大团结大联合。更加积极地做好港澳台同胞和海外侨胞的团结联谊工作，做好港澳委员履职的情况通报、组织考察视察活动等服务工作，努力调动港澳委员履职积极性。积极稳妥地加强对台联络联谊工作，促进两岸经贸文化交流合作。积极做好凝聚侨心、汇聚侨智、发挥侨力、维护侨益工作，不断增强中华民族凝聚力和向心力。依托广东公共外交协会平台，积极推进人民政协公共外交理论研究和实践，培育知华知粤友好力量，切实服务国家整体外交大局，为广东改革开放和科学发展营造良好外部环境。

　　五、深入贯彻全省政协工作会议精神，努力完善履行职能“三化”建设。进一步推进政治协商制度建设，加大《规程》学习宣传培训力度，不断规范完善协商内容和程序，加强和改善新形势下的多党合作和政治协商工作。进一步加强民主监督工作，探索在知情环节、沟通环节和反馈环节上建立健全制度，形成科学合理、协调有序的长效机制。进一步完善参政议政科学选题、协作配合和成果反馈机制，切实提高参政议政实效。做好省政协换届的各项准备工作，认真总结本届政协工作的成功经验和成熟做法，提炼升华为制度规范，用于指导新的实践，推动政协工作再上新台阶。

　　六、不断推进自身建设，努力提高人民政协工作科学化水平。支持各民主党派和无党派人士通过政协参与重大方针政策的协商讨论及其履行职能的各种活动。适应社会阶层的发展变化，积极探索调整界别构成，扩大团结面，增强包容性。健全开展界别活动的工作机制，建立界别发言人制度，加强与新闻媒体的互动交流。加强队伍的学习培训，完善激励约束机制，充分发挥政协委员在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用和界别群众中的代表作用。探索专委会工作新思路新方式，增强工作活力和成效。依托广东省人民政协理论研究会平台，积极开展人民政协理论研究。继续办好“委员之家”网络互动平台和政协网站，组织开展网上界别讨论和民主监督，创新履行职能的方式方法，为政协工作注入新的生机和活力。以重大课题为纽带搭建合作平台，统筹运用省政协和市县政协力量，努力做到上下联动、形成合力，不断提高服务科学发展和实现自身科学发展能力。

　　各位委员，我省人民政协事业发展正站在一个新的历史起点上。加快转型升级、建设幸福广东，为人民政协履行职能创造了更为广阔的空间和舞台；省委的高度重视和社会主义民主政治的蓬勃发展，为人民政协事业发展创造了重要机遇。让我们在中共广东省委领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，同心同德、再接再厉，开拓进取、继往开来，以优异成绩迎接中共十八大和省十一次党代会的胜利召开，为我省切实当好推动科学发展、促进社会和谐排头兵，率先全面建成小康社会而努力奋斗！