深圳巨无霸机构一分为二

　　当地官员证实，深圳科工贸信委今起分拆为两个机构，此时距大部制改革不足三年

　　在2月9日深圳市政府举行的一场新闻发布会上，深圳市政府副秘书长高国辉向羊城晚报记者证实，“巨无霸”机构深圳市科技工贸和信息化委员会(简称“深圳科工贸信委”)，将于今日正式分拆，挂牌成立为“深圳市经济贸易和信息化委员会”和“深圳市科技创新委员会”。据称，后者的成立“可能开拓了整个政府职能内的全国各地的先河”。

　　将“拆出”科技创新委

　　9日上午，在深圳市民中心，深圳市政府召开国际展览协会(UFI)亚洲研讨会新闻发布会。在发布会上，羊城晚报记者就“巨无霸”机构深圳市科技工贸和信息化委员会“分拆”一事，向深圳市政府副秘书长高国辉等官员求证，高国辉对此事作了证实。

　　“按照目前的消息应该是明天(10日)挂牌。而且挂牌以后会把相关两个职能部门的管理权限和范围公之于世。”高国辉表示。

　　“为了适应整个经济社会发展，碰到问题就必须改，再碰到问题就要深化改革。”高国辉分析说，如果接着还有问题，就继续深化改革。一定要把整个政府部门调整得更加适合，能够适应社会经济发展的需求。“原来成立了科工贸信委，现在把它重新分拆，也并非简单的分拆，是一个重新的组合。”他表示，这个组合更加适应科技创新的发展。

　　高国辉强调，“科技创新委”要达到的目标，一是要有科技的理念，其次还要有创新的内容，“它的成立可能开拓了整个政府职能内的全国各地的先河。”

　　下属机构早前悄然脱离？

　　从2010年起，深圳市政府内部关于“巨无霸”机构———“深圳市科技工贸和信息化委员会”要分拆的消息，就悄然扩散。其下属机构也在悄悄地分离。比如，原本下属负责全市招商引资工作的深圳市投资推广署，在2010年初就完全脱离了科工贸信委，成立为一个完全独立的部门。这一消息，直到2010年底，深圳市投资推广署召开年终总结会时才对外宣布。

　　对于这一现象，内部有关人士告诉记者，2009年深圳实行大部制改革后，科工贸信委下属就有少数类似于投资推广署这样的部门，开始逐步脱离“巨无霸”机构，成为独立的小机构，“这样做主要是为了提高行政效率，并朝着精细化管理方向发展。”

　　对于巨无霸机构分拆，坊间议论得更多的却是“科技系统早就应该独立运作”。因为2009年启动大部制改革后，科技部门并入“巨无霸”机构中，以致深圳目前已经没有独立的科技主管部门。

　　一个绕不过的事实是：2010年，深圳在科技部公布的20个国家创新型城市试点中意外落选。有不愿意透露姓名的科技界人士分析认为，“这与深圳没有独立的科技主管部门有关。”

　　记者同时也了解到，深圳机构改革以来，在与科技部和广东省科技厅的对接上，似乎也出现了不少问题。比如，由于科技创新管理功能被分拆到科工贸信委这个局级单位下的处室，一些直接由科技部和省科技厅下发的政策和文件，经常面临着“不知道与哪个部门”对接的尴尬。

　　此外，原科技和信息局的部分管理职责，比如科技三项经费的管理等职能，从政府剥离出来交给市科协，但在对接上却频频出现问题。在申报国家科技创新奖中，深圳由科协承担这一事项，但递交上去后，却不被上级政府部门接受。

　　办事基本不受分拆影响

　　高国辉已基本证实了科工委将分拆为“深圳市经济贸易和信息化委员会”和“深圳市科技创新委员会”两大部分。但是其下属20多个职能处室，以及20个直属单位，具体该怎样分拆，仍备受各界关注，而对于该机构内部人士而言，无疑更是人心惶惶。

　　在深圳科工贸信委某部门工作的黄花(化名)告诉记者，2月6日上午，她所在处室的几个处级干部被喊去开会，民主投票选“科工委”的领导，下午就有科工委的新领导下到各部门处室来巡视，“这说明单位的一二把手基本已经到位，但接下来的处级干部安排才最让人头疼。”

　　有不愿意透露姓名的内部人士表示，市民和企业办事基本上是不会被耽误的。通常来说，人员没有调整前还会按现行结构运行。但是“现在有多部门领导位置都没定下来，领导没到位，我们下面的人事也不太好处理啊。”

　　一家之言

　　深圳市人大常委会内司委委员吴立民认为———改革效果不佳，官员就该负责

　　“当年它刚成立时，我就预言两三年内肯定要分拆，现在果然不出所料。” 深圳市人大常委会内司委委员吴立民一语成谶。

　　这个“巨无霸”机构从成立之初，就给外界一种“臃肿”的感觉。吴立民告诉羊城晚报记者，这个单位太大了，在内部就闹过很多笑话。一个电梯里站着两个同单位的人，互不认识，两人一起去到了会议室才知道是自家人。

　　而深圳一位经常与科工贸信委打交道的行业协会负责人则抱怨说，科工贸信委成立后，光副主任就20几个，他们协会找政府部门办事，经常是找不到对口处室，“感觉对应的政府部门从最开始的多头管理，到后来的没有人管。”

　　对于“巨无霸”机构难以逃脱的分拆命运，吴立民的见解或许更为直接和深刻，他认为有三大原因，首先，这个机构太大，对企业和市民而言，并非好事，办事市民不仅找不到负责人，部门间还互相踢皮球，办事效率极其低下；其次，如此大规模的政府机构，内部人员有五六百人，对于领导而言，管理上非常困难，不顺；“一些部门领导任职半年了，甚至都不知道手下有什么人。”此外，2009年合并时，由于兼并了太多部门，以至于局级干部太多，没地方放，只能闲置，“这非常不利于年轻干部的培养”。

　　作为深圳重要的职能部门，深圳市科工贸信委从“合”到“分”，经历了不过三年，这当中是否决策上出了问题？

　　“体制改革都是有风险的，因为当时考虑上的不周到，导致现在要埋单，严肃来说，这个事就应该追究发起人的责任，要启动问责机制。”吴立民表示，政府机关现在就是缺少问责机制，如果机制健全，改革效果不佳，相关官员就应该负责，上一次的改革就不会“如此草率”。

　　他强调，可能会因为一些官员落马等原因，导致无法问责，“但是深圳一定要吸取这一次的教训，以后要将问责机制引入到机构改革中去。”

　　背景新闻：“巨无霸”机构领导“1正10副”

　　在2009年的深圳大部制改革中，深圳将原有的科技和信息局与当时的贸工局、高新办、保税区管理局等6个政府职能部门进行整合，全部纳入了新成立的科工贸信委，此次合并后，独立的科技主管部门在深圳被划入工业“巨无霸”———科工贸信委当中。

　　除了上述几个局的合并外，还融合了安全生产管理及执法的相关处室，以及驻深办的人员，相当于来自5个局、7个方面的人整合在一起，其职能构成可谓复杂。该机构人员极其庞大，正式在编的公务员规模达到五六百人，被称之为深圳“最大衙门”。其职能除了科技、工业、商贸、信息化方面的工作外，还包括能源、重要物资、粮食、工矿商贸企业安全监督管理、对国内与国外的经济合作、进出口、中小企业发展等诸多方面。

　　2010年，该“巨无霸”机构被曝出“1正20副”的官员臃肿问题，此后深圳市编办回应表示，该部门领导职务人数实际是“1正10副”。但是此后外界对该机构过于庞大，办事效率低下的质疑，并没有停止。

　　办事基本不受分拆影响

　　高国辉已基本证实了科工委将分拆为“深圳市经济贸易和信息化委员会”和“深圳市科技创新委员会”两大部分。但是其下属20多个职能处室，以及20个直属单位，具体该怎样分拆，仍备受各界关注，而对于该机构内部人士而言，无疑更是人心惶惶。

　　在深圳科工贸信委某部门工作的黄花(化名)告诉记者，2月6日上午，她所在处室的几个处级干部被喊去开会，民主投票选“科工委”的领导，下午就有科工委的新领导下到各部门处室来巡视，“这说明单位的一二把手基本已经到位，但接下来的处级干部安排才最让人头疼。”

　　有不愿意透露姓名的内部人士表示，市民和企业办事基本上是不会被耽误的。通常来说，人员没有调整前还会按现行结构运行。但是“现在有多部门领导位置都没定下来，领导没到位，我们下面的人事也不太好处理啊。”

　　一家之言

　　深圳市人大常委会内司委委员吴立民认为———改革效果不佳，官员就该负责

　　“当年它刚成立时，我就预言两三年内肯定要分拆，现在果然不出所料。” 深圳市人大常委会内司委委员吴立民一语成谶。

　　这个“巨无霸”机构从成立之初，就给外界一种“臃肿”的感觉。吴立民告诉羊城晚报记者，这个单位太大了，在内部就闹过很多笑话。一个电梯里站着两个同单位的人，互不认识，两人一起去到了会议室才知道是自家人。

　　而深圳一位经常与科工贸信委打交道的行业协会负责人则抱怨说，科工贸信委成立后，光副主任就20几个，他们协会找政府部门办事，经常是找不到对口处室，“感觉对应的政府部门从最开始的多头管理，到后来的没有人管。”

　　对于“巨无霸”机构难以逃脱的分拆命运，吴立民的见解或许更为直接和深刻，他认为有三大原因，首先，这个机构太大，对企业和市民而言，并非好事，办事市民不仅找不到负责人，部门间还互相踢皮球，办事效率极其低下；其次，如此大规模的政府机构，内部人员有五六百人，对于领导而言，管理上非常困难，不顺；“一些部门领导任职半年了，甚至都不知道手下有什么人。”此外，2009年合并时，由于兼并了太多部门，以至于局级干部太多，没地方放，只能闲置，“这非常不利于年轻干部的培养”。

　　作为深圳重要的职能部门，深圳市科工贸信委从“合”到“分”，经历了不过三年，这当中是否决策上出了问题？

　　“体制改革都是有风险的，因为当时考虑上的不周到，导致现在要埋单，严肃来说，这个事就应该追究发起人的责任，要启动问责机制。”吴立民表示，政府机关现在就是缺少问责机制，如果机制健全，改革效果不佳，相关官员就应该负责，上一次的改革就不会“如此草率”。

　　他强调，可能会因为一些官员落马等原因，导致无法问责，“但是深圳一定要吸取这一次的教训，以后要将问责机制引入到机构改革中去。”

　　背景新闻：“巨无霸”机构领导“1正10副”

　　在2009年的深圳大部制改革中，深圳将原有的科技和信息局与当时的贸工局、高新办、保税区管理局等6个政府职能部门进行整合，全部纳入了新成立的科工贸信委，此次合并后，独立的科技主管部门在深圳被划入工业“巨无霸”———科工贸信委当中。

　　除了上述几个局的合并外，还融合了安全生产管理及执法的相关处室，以及驻深办的人员，相当于来自5个局、7个方面的人整合在一起，其职能构成可谓复杂。该机构人员极其庞大，正式在编的公务员规模达到五六百人，被称之为深圳“最大衙门”。其职能除了科技、工业、商贸、信息化方面的工作外，还包括能源、重要物资、粮食、工矿商贸企业安全监督管理、对国内与国外的经济合作、进出口、中小企业发展等诸多方面。

　　2010年，该“巨无霸”机构被曝出“1正20副”的官员臃肿问题，此后深圳市编办回应表示，该部门领导职务人数实际是“1正10副”。但是此后外界对该机构过于庞大，办事效率低下的质疑，并没有停止。