郑赫南

　　本报讯(记者郑赫南)在没有人行道的马路中间行走发生交通事故，行人应否担责?无名氏被机动车撞死后，按城镇居民还是农村居民来赔偿?交通事故现场图该如何绘制……这些一线交警常见的问题，在即将出台的四川省公安交警道路交通事故处理指南(下称《指南》)中都有明确的答案。

　　2月9日，清华大学《指南》项目接受专家组验收(课题结项的必经程序)。项目负责人、清华大学法学院副院长、该院公法研究中心主任余凌云告诉记者，《指南》是研究中心与四川省公安厅交警总队合作的成果。内容主要来源于现有生效的法律、法规、部门规章，同时按照法律法规的精神细化了实践中一些边界不清的细节问题。在起草过程中，修改了12稿，座谈了7次，吸纳了大量一线交警的意见。

　　《指南》包括四编:道路交通事故处理程序、事故逃逸案、事故责任认定、损害赔偿与调解。根据《指南》，行人在没有人行道的路的两侧1米以外行走，要承担相应的事故责任;无名氏如在交通事故中死亡，要按城镇居民赔偿;事故现场图有直角、三角、极坐标三种定位法……

　　“行政执法中如果自由裁量权较大，执行起来就会出现‘五花八门’的情形。《指南》让执法标准更明晰，可以有效减少执法的随意性。”验收组组长、国务院法制办协调司司长青锋表示，《指南》将提高执法公信力，是依法行政的新举措，具有示范作用。

　　《指南》的效力如何?余凌云表示，《指南》具有内部约束力，其执行情况是内部执法考评的重要依据，对于故意不遵守的，将给予相关责任人员相应处分。交警在行政处罚时不得直接以《指南》为依据，但可以在说明理由时引用。

　　验收组其他成员、北京大学教授沈岿、公安大学副校长李健和等专家认为，《指南》有利于公民知情权、参与权和监督权的实现，建议《指南》在文字、体例编排等方面进一步完善后出台。

　　“四川多山路，每年交通事故有几十万起，而交警只有1万多名。《指南》能让新交警迅速上手。”四川省公安交警总队队长何宗志告诉记者，《指南》完善后会试行一段时间，而后向全省推广。