本报记者李娜

　　“一批改革文件相继出台，一些改革措施已初显成效，长期制约检察工作科学发展的一些体制性机制性、保障性障碍得到不同程度的缓解，不断深化的检察改革为中国特色社会主义检察事业注入了强大动力。”在首届全国检察改革推进会暨经验交流会上，最高人民检察院常务副检察长胡泽君用这样一段话回顾了党的十七大以来检察改革整体情况。

　　在随后召开的分组讨论会上，来自各省(市、自治区)检察院分管检察改革的副检察长们，交流成功经验的同时，也对当前检察改革存在的一些问题和不足提出了意见和建议。

　　“上提一级”:案多人少待解

　　为了改变职务犯罪案件侦查、逮捕在同一检察院内运行，制约效果不明显的问题，从2009年9月起，最高检决定在省级以下(不含省级)人民检察院，有步骤地推行逮捕职务犯罪嫌疑人报请上一级检察院审查决定的制度。

　　“这项改革确实有利于提高检察院自行侦查的职务犯罪案件审查逮捕的质量，有利于强化检察机关办理此类案件的内部监督。”河南省人民检察院副检察长贺恒扬在充分肯定了这项改革的同时提出，不容忽视推行这项制度带来的一些问题。

　　他透露，河南省市两级检察院共有侦监干警175人，年均受理“上提一级”案件1339人。“也就是说，每名侦监干警平均3天就要办理一个案子”。

　　贺恒扬表示，河南检察机关本来就存在“案多人少”的问题，职务犯罪批捕提级后，省市两级院超负荷运转，工作压力非常大。

　　究其原因，过去办理此类案件只进行书面审查，讯问犯罪嫌疑人也在当地。“上提一级”改革后需要异地提审，异地送达法律文书，异地介入侦查，异地报捕，同级院审查后上级院还要审查并批捕。

　　他建议，取消同级院审查制度，在看守所建立网上远程视频讯问系统，适当延长审查逮捕时限，同时提高人员素质，增加人员编制。“只有这样，改革效果才能真正发挥，确保案件质量，提高办案效率”。

　　铁检改革:政企分开是必然

　　2009年7月，铁检改革移交工作正式启动。全国17个铁路检察分院和59个基层检察院将与铁路运输企业全部分离，一次性整体纳入国家司法管理体系，实行属地管理。

　　“铁检管理体制改革是司法队伍法制化、正规化建设的必然要求，是铁路实现政企分开的必然要求。”广西壮族自治区人民检察院副检察长曾学愚对此深有感触。

　　南宁铁检分院此前一直在柳州，是全国17个铁检分院中唯一不在省城的，在南宁没有一间房、一片瓦，改革既要解决机关南迁问题，又要同步推进移交；既要保持队伍稳定，又要拓展检察业务，任务十分艰巨。

　　为此，自治区检察院做了大量沟通协调工作，目前南宁铁检分院机关临时搬迁南宁办公工作顺利完成，新建检察综合大楼工程项目建设用地审批手续及选址工作基本完成，两级院“两房”建设资金有望解决。

　　在这个过程中，曾学愚深刻地体会到，改革遭遇的各种艰难，表面看来似乎是部门间的博弈，根本上则是观念问题。

　　他进一步解释说，改革意味着多年来形成的整个体制和运作机制的彻底改变。对全国17个铁路检察分院来说，曾经的领导机关变成了自己今后着力监督的对象，上级检察机关从业务指导变成人、财、物全面接管，确实需要观念上的转变和适应。“因此如何在改革过程中保证思想不散、队伍不乱、工作不断，是各省级检察机关最需要费心琢磨的问题。”

　　司法警察:需畅通“进出口”

　　检察机关的司法警察，需要直接接触犯罪嫌疑人、被告人和罪犯，协助公安机关拘捕职务犯罪在逃人员，参与监督行刑过程，是人民检察院行使检察权、开展各项检察活动不可或缺的重要力量。

　　为了适应检察工作的发展，2010年，最高检下发了人民检察院司法警察有关工作规划，对司法警察的职责权限进行了规范。

　　“有了这个基础，我们就可以切实解决警力不足、管理滞后等问题。”山西省人民检察院副检察长文晓平表示，当前法警的配备和检察工作的实际需求不相匹配，尤其在西部一些偏远地区，警力不足问题更加突出。

　　一方面没有编制新人进不来，另一方面原本具有法警身份的人随着年龄增长不再适应岗位要求，但又找不到“出口”。

　　“因此，下一步的改革方向应该是规范警务运行和人员管理机制，对进出、设置、身份统统进行规范。”文晓平建议，将基层院的法警编制大部分收回，一个基层院只保留1至2个，其余由分州市院集中配备，统一管理、统一调度，以解决编制不够和基层院“养不起”的问题。

　　同时，建立正规的考试录用程序和合理轮换机制，既保证能够招录业务素质与政治素质均过硬的年轻干警充实队伍，又能畅通司法警察转岗出口，力求做到走一个补一个。

　　本报福州2月12日电