2012年中央一号文件明确要求，强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定。经济之声推出中央一号文件系列评论《九论“三农”》第二篇：如何进一步发挥"米袋子"省长负责制和"菜篮子"市长负责制的重要作用？

　　中广网北京2月13日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，2011年，我国粮食总产量达到11424亿斤，总产量、平均单产、人均占有量、三大谷物产量都创下历史纪录，我国粮食生产同时实现了半个世纪以来首次连续八年增产。同时，主要农产品全都增产。棉油糖、果菜茶、肉蛋奶、水产品全面增产，这是近16年来的第一次。取得这样的成绩，可以说是非常可喜的。尽管如此，今年中央一号文件仍然要求加大投入强度和工作力度，持续推动农业稳定发展。中央一号文件要求毫不放松抓好粮食生产，确保不出现滑坡；切实落实"米袋子"省长负责制，继续开展粮食稳定增产行动，千方百计稳定粮食播种面积，扩大紧缺品种生产，着力提高单产和品质；同时，要狠抓"菜篮子"产品供给，必须建好菜园子、管好菜摊子，落实"菜篮子"市长负责制。经济之声特约评论员、中国人民大学农业与农村发展学院副院长孔祥智进行独家分析与点评。

　　主持人："米袋子"省长负责制和"菜篮子"市长负责制这两个制度提出已经有好些年了，对保障农产品供给起到了哪些作用？

　　 孔祥智：这两个制度应该是1995年中央文件提出的，当时的背景就是主要的粮食品种和蔬菜供给都出现了相对紧缺的状况，所以导致物价上升。今年又出现这种情况，所以今年一号文件又再次提出。这两项制度从1995年实施到现在起到了不小的作用，尤其是在早期，省长负责制早期主要是必须保证这个省粮食供应，要稳定粮食播种面积，稳定粮食总产量，解决本省粮食供应问题。到新世纪以后再提出，2004年又再次提出省长负责制的时候，实际上已经把原来的本省内部稳定粮食播种面积，扩大到只要这个省能够找到挂钩的粮食调出省，能够保证本省粮食供应就可以了，发生了根本性的变化。

　　现在又提出来省长负责制，我认为主要还是要保证本地的粮食供应，本省粮食供应，并不是说一定要保证本省的粮食播种面积，那是不可能的，尤其南方有些省份是绝不可能的事情，不可能再回去。从2004年到现在将近10年，从1994年到现在10多年来这两项制度的实施，粮食的供应和蔬菜的供应主要是市场供应，尤其是2004年以后的市场经济体制改革越来越深入，2002年加入世贸组织以后这项改革越来越深入。所以政府的调节制主要是起到对于市场的补充、完善、矫正的作用，应该说作用还是不错的。

　　主持人：我们看到中央一号文件提出要实施全国蔬菜产业发展规划，这份规划主要针对哪些问题设计的？能够对保障菜篮子起到哪些作用呢？

　　孔祥智：这个规划目前还没有公布，去年好像是下半年11月份前后，国家发改委组织制定的，有些省份也制定了相应的各个省的蔬菜发展规划，目前了解规划主要是针对我们的蔬菜供应状况提出的。目前蔬菜供应状况并不是蔬菜供应短缺，而是有些品种短缺，有些品种过剩，有的季节是短缺的，有的季节是过剩的。这个就是出现了非常不平衡的状态，这个规划将来实施以后，应该会对全国蔬菜的生产和供给，不管是地区上还是季节上能够起到平衡的作用。

　　主持人：中央一号文件还提出要充分发挥农业产业化龙头企业在菜篮子产品生产和流通中的积极作用，您认为农业产业化龙头企业应该会发挥什么样的作用呢？

　　孔祥智：目前蔬菜供应尤其是流通主要是农业产业化，以农业产业化两种企业为主，农民专业合作社，农民个体户等其他形式起辅助作用，所以目前可能主要还是龙头企业在起着重要的作用。中央一号文件提出来充分发挥农业产业化龙头企业在菜篮子生产和流通中的积极作用。我的分析第一就是要充分，因为它的量是比较大的，尤其是有些龙头企业在某一个地区可能垄断了某一个产品的生产，起的作用非常大。第二个流通成本相对比较低，它可以降低流通环节的成本，当然也就适当的降低销售环节的价格，对于市民是有利的，对于农民也是有利的。第三要建立在龙头企业要有社会责任感的基础上，社会责任感就不是光关注自己赚钱，对整个市场它要起到一个引导的作用。