导读：2012年中央一号文件明确，将加大农业投入和补贴力度。2月13日14点，经济之声推出中央一号文件系列评论《九论三农》第三篇：加大三农财政投入为什么一定要强调"增量和比例均有提高"？

　　中广网北京2月13日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，2012年中央一号文件再次聚焦三农，这是中央一号文件连续第九次把焦点落在三农问题上。文件指出，做好2012年农业农村工作，稳定发展农业生产，确保农产品有效供给，对推动全局工作、赢得战略主动至关重要。全党要始终保持清醒认识，绝不能因为连续多年增产增收而思想麻痹，绝不能因为农村面貌有所改善而投入减弱，在毫不放松抓好粮食生产、狠抓"菜篮子"产品供给的同时，要加大农业投入和补贴力度。》》》2012年中央一号文件全文

　　一号文件：三农投入提出“三个持续加大”

　　2011年，我国粮食产量实现半个世纪以来首次连续八年增产，这离不开国家财政的有力支撑。从2003年中央财政2千多亿元的"三农"支出，到2011年中央财政"三农"支出超过1万亿元，8年增长了4倍，伴随国家财力的不断增强，中央财政"三农"投入逐年迈上新台阶。

　　为持续推动农业稳定发展，2012年中央一号文件在"三农"投入上再次要求"三个持续加大"，即持续加大财政用于"三农"的支出，持续加大国家固定资产投资对农业农村投入，持续加大农业科技投入，而且要确保增量和比例均有提高。文件同时强调，要保证财政农业科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅，逐步提高农业研发投入占农业增加值的比重，建立投入稳定增长的长效机制。在增强对农业的补贴扶持方面，文件指出，要按照增加总量、扩大范围、完善机制的要求，继续加大农业补贴强度，提高对种粮农民的直接补贴水平、加大良种补贴力度。央广财经评论。经济之声特约评论员、中国农业科学院农业经济与发展研究所研究员胡定寰对此进行了解读。

　　数据显示，中央财政支持"三农"投入从 2003年的两千亿到2011年突破万亿，年均增幅超过两成。如果加上地方各级财政投入，财政用于"三农"总投入高达2.5万亿元以上。应该说国家对三农的投入量已经很大了，为什么投入强度还要不断加大？

　　胡定寰：我觉得投入是在不断加大，但是投入的结构还应该进一步的优化，因为目前我们国家用于农业科研和推广应用方面的比重，同别的相比还是比较低，无法提高良好的农业投资环境，也很难提高农业投资者集中土地现代化经营的积极性，阻碍了新型的农机经营方式的推广。

　　农业科技三项的费用占财政的总的费用比重今年总的来说还没有超过1%，大大的低于一些发达国家的农业投入。另外，在财政支农中，直接用于流通的补贴也相当高，而直接用于生产补贴的资金不足，基本上是流通企业或者消费者收益，而农民直接从农业生产当中的收益还不高。目前我们国家用于农村的支柱大约有1/3是农产品的政策补贴，农产品的政策补贴多数还是用于农产品的流通环节，最终我觉得落到农民头上的还不到50%，所以我觉得我们的投入在增加，但我们的投入机构更加需要优化。

　　优化投入结构：增量和比例均提高

　　投入的结构到底应该怎么来优化？今年一号文件说继续加大国家固定资产投资对于农业农村的投入，持续加大农业科技投入，确保增量和比例都有所提高，为什么要强调两个方面都有所提高，一个方面是增量，另外一方面是比例呢？

　　胡定寰：说明中央对我们农业农村的投资非常重视，一方面总量上要增加，另外一方面把和我们国家的GDP捆绑起来，因为最近这几年我们国家的GDP增速还很快，所以国家在现有的水平上，在GDP增加了的同时进一步的夸大农业投入比例，这就证明中央对农业的投入还是相当重视的。

　　加大三农投入结构上应该怎么把握，才能够使其进一步的进行结构的优化呢？

　　 加大奖励力度：保障农业稳步提高

　　一号文件当中说要健全主产区的利益补偿机制，增加产粮、产油大县的奖励基金，加大生猪调出大县的奖励的力度，加大奖励的力度对于保障农业的稳步提高又会起到一些什么样的激励作用呢？

　　胡定寰：我们国家的农业正在进行结构转换，比如生猪，原来都是一家养的，现在要有几百头上万头，大规模的养殖对我们国家来说一个好处就是容易控制疾病，这个非常好。但是你要一些人马上就从几十头到几百头上万头这个有一定的困难，在这个过程当中我们国家应该考虑到怎么通过有效的方式来扶持这些机构的变化，让一些有技术的人来扩大他的规模，一方面我觉得政府的投入应该起到很大的作用，这是对我们国家非常有好处的。

　　今年的一号文件明确了今年农业投入的重点，根据一号文件所强调的重点，今年增加三农投入途径方法都有哪些呢？

　　胡定寰：今年增加的最重要的三农投入的是一个科技投入，我觉得这一点我反复的看了一下中央的一号文件，这个文件证明我们中央领导写文件的人，已经非常明确的看到了我们国家现在农业发展所面临的主要的问题，也就是瓶颈在哪里，我觉得农业科技投入是非常重要的。第二方面还是提到农产品的流通体制的优化，也就是说农民生产出来的东西往往卖不好价钱的关键问题就是我们流通，整个的农产品的供应链方面还不够现代化，还有农产品的标准化这方面和发达国家它的距离很远，所以说我们在农业投入的同时要有一个非常明确的目标，也就是怎样能实现中国的农业现代化，怎么把中国的农业和发达国家的农业拉短它的距离，缩短距离，所以这点我们不是说为投资而投资，为一个明确的目标投资是非常重要的。