本报记者韩乐悟

　　“规划通篇都体现了‘三化同步’的战略思想，即在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。”农业部新闻发言人、总经济师陈萌山今天解读国务院日前发布的《全国现代农业发展规划(2011—2015年)》时如此表示。

　　《全国现代农业发展规划(2011—2015年)》是新中国成立以来我国发布的首部现代农业发展规划，具有重要的标志性意义。

　　据陈萌山介绍，巩固农业基础、实现农业现代化，一直是我国现代化建设的重要目标和重点任务。但与快速发展的工业化、城镇化相比，我国农业现代化仍明显滞后，农业发展基础还比较薄弱，成为经济社会发展的一条短腿和影响现代化建设的瓶颈。

　　“与发达国家相比，我国农业科技贡献率还相差约20个百分点，农业生产人畜力比重仍接近50%，农业发展依赖水土资源消耗、靠天吃饭的局面仍没有根本改变。”陈萌山说。

　　2015年粮食供给得到有效保障

　　规划提出以保障主要农产品有效供给和促进农民持续较快增收为主要目标，以提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争力为主攻方向，着力促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，着力强化政策、科技、设施装备、人才和体制五个支撑。

　　规划提出了现代农业建设“5年取得明显进展、10年取得突破性进展”的阶段目标:到2015年，粮食等主要农产品供给得到有效保障，东部沿海、大城市郊区和大型垦区等条件较好区域率先基本实现农业现代化。到2020年，基本形成技术装备先进、组织方式优化、产业体系完善、供给保障有力、综合效益明显的新格局，主要农产品优势区基本实现农业现代化。

　　规划还将有关现代农业发展目标细化量化为7个方面27条具体、可考核的指标。其中几个重要的指标如:粮食综合生产能力达到5.4亿吨以上，耕种收综合机械化水平达到60%，农业科技进步贡献率超过55%，农业灌溉用水有效利用系数达到0.53等。

　　陈萌山解释说，按照世界通用的谷物(大米、小麦、玉米)的概念，我国目前粮食的自给率已超过95%。去年粮食进出口的数量就很少，通过“十二五”现代农业的建设，要保持粮食基本自给这样的目标。

　　记者了解到，为确保现代农业发展取得实质性进展，规划提出把粮食生产、农民增收、耕地保护作为考核地方特别是县(市)领导班子绩效的重要内容，全面落实耕地和基本农田保护领导干部离任审计制度。

　　健全四级农产品质量安全体系

　　规划提出了事关现代农业发展全局的八项重点任务，即完善现代农业产业体系；强化农业科技和人才支撑；改善农业基础设施和装备条件；增强农产品质量安全保障能力；提高农业产业化和规模化经营水平；大力发展农业社会化服务；加强农业资源和生态环境保护；创建国家现代农业示范区。

　　依据规划，增强农产品质量安全保障能力将主要从大力推进农业标准化、加强农产品质量安全监管两方面入手。规划提出:以农兽药残留标准为重点，加快健全农业标准体系。以园艺产品、畜产品、水产品等为重点，推行统一的标准、操作规程和技术规范。集中创建一批园艺作物标准园、畜禽养殖标准化示范场和水产健康养殖示范场，加强国家级农业标准化整建制推进示范县(场)建设。加快发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品。

　　健全国家、省、市(地)、县(场)四级投入品和农产品质量安全监管体系。完善投入品登记、生产、经营、使用和市场监督等管理制度，完善农产品质量安全风险评估、产地准出、市场准入、质量追溯、退市销毁等监管制度，健全检验检测体系。建立协调配合、检打联动、联防联控、应急处置机制。实行农产品产地安全分级管理。推动农产品生产、加工和流通企业建立诚信制度。

　　围绕上述目标和任务，规划以最急需、最关键、最薄弱的环节和领域为重点，提出了在“十二五”时期实施旱涝保收高标准农田建设、新增千亿斤粮食生产能力建设等14项重大工程。

　　规划还从我国国情和农业发展实际情况出发，提出了建立农业投入稳定增长机制、加大农业支持保护力度、提高农业对外开放水平、深化农业农村改革、强化农业法制保障、加强组织领导等6个方面的保障措施。

　　本报北京2月14日讯