编者的话

　　在加强和创新社会管理已成为全党、全社会的一种共识的前提下，我们要进一步研究的是:社会管理的本质是什么?加强社会管理到底要达到什么目标?怎样加强社会管理?那么，一年来，对于这些问题的研究，我们在理论上取得了哪些成果?本报为此特别请在加强社会建设管理和推进社会管理体制创新等方面有着深入研究的国家行政学院社会和文化教研部主任、教授龚维斌，对此作出权威解读。

　　龚维斌

　　在过去一年，社会管理最重要的理论成果有以下三个方面:

　　一是对社会管理内涵的认识更加深入。在当代中国，社会管理既要加强，也要创新。加强和创新社会管理，指党委和政府以及其他社会主体运用法律、法规、制度、政策、道德、价值观等社会规范体系，直接或间接地对社会领域各方面、各环节进行服务、协调、组织、监控的过程和活动。社会管理的主要任务是协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、控制社会冲突、应对社会风险、促进社会认同。

　　二是对社会管理实质的认识更加深入。加强和创新社会管理的实质，是要通过深化改革，实现从以政府管理为单一主体、以单位管理为主要载体、以行政办法为主手段、以管控为主要目的的传统模式，向在党的领导下，国家行政管理与社会组织自我管理、基层群众自治管理有效衔接、良性互动，社区管理与单位管理有机结合，多种手段综合运用，管理与服务融合，有序与活力相统一的多元治理、共建共享的新模式转变，提高社会管理科学化水平，最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，维护人民群众权益、促进社会公平正义，保持社会良好秩序。

　　加强和创新社会管理，不单是强化控制，还要激发活力；不单是约束，还要激励；不单是管理，还要服务；不单是应急治乱，还是常态治理；不单是“堵”，还要“疏”；不单是强化政府责任，还要重视社会各方面作用。

　　三是对社会管理内在要求的认识更加深入。社会管理必须处理好四个关系:一是社会管理目标上，要处理维护社会秩序与激发社会活力的关系。做到既保证社会的安定有序、规范运行、调控有力，又有利于激发全社会的创造活力，降低社会运行成本，提高社会运行效率。

　　二是社会管理主体上，要处理好党政主导和社会多元参与的关系。既要发挥好党和政府在社会管理中的方向引领、公共服务、资源配置、社会组织和动员的主导作用，又要充分利用我们的群众工作和政治工作优势，调动群众参与社会管理和服务的积极性、主动性、创造性，充分发挥群团组织、企事业单位、城乡基层组织、“两新组织”和公民个人在社会管理中的协同、自治、自律、他律、互律作用。

　　三是社会秩序的形成上，要处理好“自上而下”的社会管理与“自下而上”的基层社会自治的关系。要处理好国家与社会的关系，国家的社会管理要走法治化道路，要明确责任政府、有限政府的概念，约束、规范和监督公共权力，发挥城乡基层社区、社会组织等自我管理、自我服务、自我约束、自我发展的作用。

　　四是社会管理的方法上，要处理好刚性管理和柔性管理的关系。