王建西

　　2011年2月19日，在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上，以胡锦涛同志为总书记的党中央，正确把握国内外形势新变化新特点，站在党和国家事业发展全局的高度，第一次全面系统地提出了加强和创新社会管理的指导思想、目标任务、基本原则和重点工作，以此为标志，全面开启了加快建设中国特色社会主义社会管理体系的新阶段。这是我们党践行科学发展观、构建社会主义和谐社会、提升执政水平和发展理念的具体实践，是坚持和拓展中国特色社会主义道路、推进中国特色社会主义事业的积极探索，体现了我们党对人类社会发展规律、社会主义建设规律、共产党执政规律认识的持续升华。加强和创新社会管理，这场发生在社会领域的变革，范围宽阔、内容广泛、影响深远，具有鲜明的中国特色和时代特点。按照中央的决策部署，河南省积极开展试点，认真组织推动，社会管理创新工作正在卓有成效地开展。

　　坚持科学发展、民生优先，努力实现经济社会协调发展互促共进。在加强和创新社会管理过程中，统筹发展、民生、稳定三大任务，既注重“做大蛋糕”，又注重“分好蛋糕”，加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，着力解决好“柴米油盐酱醋茶、衣食住行医教保”等最基本的民生问题，如新郑市统筹经济社会发展，统筹城乡、区域发展，推行普惠城乡的“十个所有惠民生”政策，积极推进基本公共服务均等化，从根本上改进社会管理，让改革发展成果更多地惠及广大群众，改变了过去“就社会管理说社会管理”的思维模式。

　　坚持以人为本、服务为先，推进社会管理由防控型向服务型转变。改变过去主要靠行政手段通过管、控、压、罚实施社会管理的方式，把维护好人民群众的合法权益作为社会管理的出发点和落脚点，把维系社会秩序与激发社会活力有机结合起来，更多地运用教育、民主、服务的方式和对话沟通、协商协调的办法解决社会问题、化解社会矛盾，进一步畅通服务渠道、完善便民措施，寓管理于服务之中，努力实现管理与服务的有机统一。

　　坚持多方参与、共同治理，推动形成推动社会和谐发展、保障社会安定有序的合力。按照完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求，各地在加强和创新社会管理过程中，既坚持党委领导、政府主导，又注重发挥多元主体在社会管理中的协同、自治、自律、互律作用，强化群众团体的桥梁纽带作用和企事业单位在社会管理服务中的责任，引导和促进各类社会组织健康有序发展、增强服务社会能力，积极探索群众参与社会管理服务的有效途径，引导社会各方面积极有效参与社会管理与服务，形成了社会管理人人参与、和谐社会共建共享的良好局面。

　　坚持固本强基、基层在先，着力夯实社会管理的根基。按照中央的部署要求，各地把基层基础建设放在重中之重的位置，普遍加大了人财物的投入，进一步规范乡镇(街道)职责，充分发挥基层党组织在社会管理中的领导核心作用和党员干部的模范带头作用，加强城乡社区建设，建立新型城乡社区服务管理机制，大力推广社区网格化、村庄社区化管理模式，进一步完善了基层社会服务管理体系。如三门峡市，通过整合基层社会管理资源，在乡镇(街道)、村(社区)全部建立起了社会服务管理中心，实行“一体化”管理、“一站式”服务，构建了基层社会服务管理综合平台，切实把社会服务管理的触角延伸到了社会的末梢。

　　(作者系河南省委政法委副书记 省综治办主任)