陶建

　　胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上的重要讲话，对新形势下加强和创新社会管理具有重要指导意义。一年来，内蒙古自治区党委政府认真学习领会讲话精神，坚决贯彻落实中央决策部署，把加强和创新社会管理置于更加突出的位置，作为第一责任，切实抓紧抓好，并积极探索边疆民族地区社会管理的新路子。

　　突出“五个强化”，着力构建齐抓共管的工作运行机制。一是强化责任意识。统筹抓好发展与稳定两件大事，确保硬道理与硬任务一起抓、第一要务与第一责任一起担；二是强化领导力量。综治委更名后，调整职能，充实力量。增设了民族宗教事务、社会矛盾调处、维护妇女儿童权益3个专项组；三是强化整体设计。出台加强和创新社会管理的意见，做到社会建设与社会管理并重，整合资源与分清责任并重，增强力量与转变职能并重，解决问题与注重预防并重；四是强化试点项目。在全区选择4个盟市、18个不同类型的旗县(市区)、7个厅局开展试点。把社会管理项目建设任务横向分解到相关部门，纵向分解到盟市、旗县(市区)、苏木乡镇(街道)；五是强化工作考核。加大社会管理考核权重，其中，综治维稳由原不足6%提高到16.7%，与各盟市“一把手”签订责任状，落实第一责任。

　　突出民生“三个更加”，着力构建富民优先的利益维护机制。更加注重富民优先。确定“十二五”民生目标要努力实现城乡居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步；城乡居民收入和基本公共服务达到全国平均水平；更加注重社会保障。不断提高城乡低保、企业离退休人员养老金、五保户供养、孤儿供养标准，扩大城镇廉租住房保障范围，提高城镇基本医疗报销比例，使这6项民生指标达到或略高于全国平均水平；更加注重成果共享。民生支出占到财政总支出的一半，仅“十项民生工程”两年来就投入资金1300亿元，受益群众达1500万人。

　　采取“三项措施”，着力构建标本兼治的矛盾化解机制。一是集中攻坚，破解难题。组织省级等各级干部，深入基层排查化解各类社会矛盾。二是制定政策，清理积案。对8类政策层面、涉及50万人的历史遗留问题，研究出台13个政策性文件，三级筹措资金45亿元，分批解决这些“老大难”问题。三是立足治本，源头预防。全面推行社会稳定风险评估制度，建立信访专项储备金、矛盾化解基金和涉法涉诉救助基金。

　　落实“三抓”，着力构建重心下沉的基层保障机制。抓职能转变。立足边疆稳定，夯实基层基础，明确提出苏木乡镇“一般不搞招商引资、不组织财政收入、不直接抓工业项目”原则，把工作重心转到社会管理和服务上来。对苏木乡镇的实绩考核，主要是看社会管理和服务；抓工作覆盖。加强苏木乡镇(街道)社会管理综治中心、嘎查村(社区)社会管理综治工作站建设，形成统一的工作平台，实现社会管理工作基层联动；抓投入保障。从2011年起，利用3年时间投入10多亿元，为苏木乡镇建宿舍和食堂，改善干部工作和生活条件。加大对嘎查村组织建设投入力度，全区嘎查村组织运转经费从每年3.78亿元增加到7.89亿元，“两委”正职年均报酬从4825元增加到不低于6984元，其他成员由3391元增加到不低于5587元。

　　2012年，内蒙古还将以创新社会管理、筑牢祖国北疆安全稳定屏障，为党的十八大胜利召开营造和谐稳定的社会环境为目标，集中打好“社会矛盾化解”、“社会治安整治”、“十八大安保”三个攻坚战，全面实施“社会管理创新”、“基层基础建设”、“执法公信力提升”三项工程。

　　(作者系内蒙古自治区党委政法委副书记 自治区综治办主任)