伊朗核问题近期迅速演进,作为弱势守方的伊朗面对西方国家不断加强的制裁措施和压制,连续施出“软硬”策。“软”策为活跃同国际原子能机构和六国的谈判,“硬”策在核技术、石油出口等多层面与西方国家高调角力。如此软硬兼施,德黑兰意在腾挪同西方国家博弈的回旋空间。
19日,德黑兰宣布停止向英国和法国公司出售石油。经过一个周末,周一开市,纽约商品交易所轻质原油3月期货价涨至9个月最高点的每桶105.21美元,伦敦布伦特原油4月期货价也上涨至121.00美元的高点。分析师认为,近期油价上涨是欧债危机和美国经济数据出现积极迹象等多种因素所致,但伊朗“断油”也是原因之一。
在欧盟27国里,伊朗停止向英、法供油,其中有多方考虑。一是英、法在欧盟中是主张对德黑兰实施禁运的强硬方,伊朗此举,是要显示对英、法的报复态度;二是自去年以来英、法就有计划地大幅减少进口伊朗原油,到目前英国的进口已基本停止,法国从伊朗的进口也只占其石油进口的3%以下。因此,这一“断油”举措对英、法能源进口以及伊朗能源出口影响不大。如此做来,伊朗既以强硬方式先发制人回应了欧盟对伊朗石油制裁,又将自己的损失降至最低。
欧盟成员国每天进口约250万桶石油,从伊朗的进口约占20%。欧盟国家里,意大利、西班牙和希腊等国对伊朗石油的依赖性较大,一旦伊朗对欧盟的石油禁运扩大,这些国家承受的损失也最大,这也是希腊等国此前坚持反对对伊实施石油禁运的原因。为此,欧盟一方面为希腊等国家寻求新的石油进口渠道,一方面将对伊朗石油制裁推迟到7月1日,以便其他成员国能有缓冲期。
石油禁运是当前伊朗与西方国家博弈的主战场之一。西方国家一次次强化对伊朗的石油及金融制裁,目的不只是把伊朗逼上谈判桌,更希望能迫使伊朗在核问题上作出重大让步,甚至放弃现有的核立场。伊朗则通过选择性地停止供油,希望在减少自我损失的同时,力争“分化”对伊制裁阵营。难怪当有媒体报道伊朗将对意大利等欧盟国家停止供油时,伊官方迅速否认,表明对欧盟还是有推有拉,意在争取更大国际空间。
伊朗与西方国家博弈的另外一个区域,就是核技术。上周伊朗在预先“放风”之后,宣布了核能技术的新进展。15日,在伊朗媒体的高调报道下,总统马哈茂德·艾哈迈迪-内贾德在首都德黑兰见证国产核燃料棒装入核反应堆的过程。另外,艾哈迈迪-内贾德当天宣布,新增3000台离心机用于铀浓缩,使伊朗离心机总数达到9000台。对此,美国和欧盟方面反应冷淡,白宫官员直指德黑兰是故弄玄虚。西方媒体也认为,内贾德宣布的重大进展并无实质进展,这场宣传攻势更多的是向内鼓舞士气,以缓解政治压力。
再一个博弈区域,就是全球石油经济的“动脉”霍尔木兹海峡。伊朗方面,第一副总统拉希米的表态“如果伊朗石油出口被禁,那么我们不会让一滴油流出霍尔木兹海峡”,已经成为一句经典语句。不过舆论普遍认为,封锁霍尔木兹海峡将突破西方国家底线,使伊朗与西方国家处于直接敌对状态,这并非德黑兰所愿。
纵观大势,受叙利亚局势牵制,西方国家至今对伊朗仍采取“有效控制”策略,在伊朗核发展这一终极底线和西方国家石油利益不受实质威胁的情况下,集聚压力,以力打力,仍是西方国家当前的步骤。真正的对抗还未到来,伊朗正是看到了形势的趋向,运用多种手段,力争扰乱西方国家的步骤和节奏,为自己赢得机会和时间,为最后的摊牌寻找位置,积聚力量。
定舟村(北京 学者)
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