本版照片均由记者张勇 摄

　　□本报记者 范俐鑫 徐传强实习生 刘 青

　　县域经济是国民经济的重要组成部分，为促进山东县域经济发展，民进山东省委提交了一份提案，建议撤并人口在50万以下的县，有效解决部分县域规模偏小、行政成本偏高的问题。

　　撤并“小县”，解决行政成本偏高等问题

　　20日下午接受记者采访时，民进山东省委秘书长郭永军说，改革开放以来，山东县域经济有了较大发展，但还存在一些问题，主要包括县域经济发展不平衡，发达县市与欠发达县市之间的差距愈来愈大等。

　　郭永军介绍，2010年山东百强县地方财政预算收入占全部县域的62.8%，有13个县市人均地方财政预算收入超过3000元，同时也有13个县市人均地方财政预算收入低于500元，最高的县(市)是最低的县(市)的17.3倍。

　　民进山东省委提交的提案指出，目前制约山东县域经济发展的主要因素包括体制性束缚较重、经济发展的要素供给不足、行政区划不尽合理、城镇对县域经济的支撑能力不强等。对此，建议积极开展“省管县”试点，在试点之后，在全省逐步全面推开。同时，加快财税体制改革，对于人均地方财政预算收入不足500元的县市，可将税收的省级分成全部留在县域；破除农民进城的体制性障碍，取消对农民工的歧视性政策，使农民工在社会保障、子女入学、廉租房等方面享受与城镇居民同样的待遇等。

　　“推动县域经济发展，还需要科学合理地调整行政区划。”郭永军说，按照规模经济原则，合理调整县域区划，撤并人口在50万以下的县，可有效解决部分县域规模偏小、行政成本偏高的问题。按照经济功能，合理划分中心城市所辖区域，可以有效解决中心城市“大马拉小车”和“小马拉大车”并存的问题。

　　省民政厅表示，将与相关部门探讨其可行性

　　针对这一提案，省民政厅予以书面答复称，关于积极开展省管县试点工作，这方面主要由发改委、财政厅等部门负责，民政部门参与配合。据了解，2010年山东已经选择了20个县市进行财政省直管。

　　针对大力实施新型城镇化战略的建议，省民政厅答复称，到2010年将全省60个县的驻地镇全部完成撤镇设立街道办事处。截至2011年底，山东乡的数量由2009年的269个减少到128个；镇的数量由2009年的1096个增加到1118个，街道办事处的数量由507个增加到611个。

　　关于科学合理调整行政区划的问题，省民政厅答复称，国家对县级以上区划设置实行保持稳定的政策，区划设置涉及一个地区(区域)的资源配置、产业布局、地理历史、文化民俗等经济社会发展等方面，我们将对撤并人口在50万以下的县的建议，及时与发改、建设、文化等部门沟通和调研，对其可行性进行探讨。

　　【背景资料】

　　截至2010年底，山东共有91个县市，其中县60个，县级市31个。县域总人口达6787.1万人，占全省的70.9%；县域国土面积12.5万平方公里，占全省的79.6%；县域地方财政预算内收入1025.1亿元，占全省的37.3%；26个县市跻身全国县域经济基本竞争力百强县行列，数量居全国第二位。