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据报道,国内银行获准对地方政府贷款(或地方政府融资平台贷款)进行滚转,将到期日延后四年。以此来化解当前地方融资平台所面临的巨大还款压力。
有数据显示,截至2011年9月末,全国共有地方政府融资平台超过10000家左右,平台贷款余额9.1万亿元。其中,已退出平台、纳入一般公司类贷款管理贷款余额近3万亿元;其余仍按平台贷款管理的余额约6万亿元。平台贷款的抵质押担保整改率已达65%。地方政府融资平台的风险正在逐渐降低。
从监管部门化解平台风险所采取的措施来看,商业银行推进平台贷款的退出管理、合同补正、追加抵质押物、加强贷后管理、增提拨备和提高资本占用成本等方式进行。由于近三年到期的平台贷款较多,将平台贷款展期也是这种风险管理重要方式。可以看到,监管部门对地方平台贷款的风险管理重点放在平台贷款清理与排查、风险归类、合同征订及整改增信上,放在遏制平台贷款规模再扩张上,仅是从信用风险角度希望通过技术性的方式来保证平台贷款的安全性。
但是地方平台贷款的风险并非仅是信用风险,它同样也是存在市场风险、制度风险及经济条件变化导致价格水平的风险。比如,平台贷款的风险很大程度上会与地方经济发展水平有关。在那些经济条件好的沿海地区,不仅当地政府财政实力较强,而且其平台贷款的信贷风险也低。可以说,对于这些地方平台贷款,只要采取适当管理措施,其平台贷款所面临的风险就不会太大。但是对于边远或落后不发达地方来说,仅是通过信用风险管理来化解这些风险是不可能的。因为,对于这些地方政府来说,其平台贷款没有能力归还。
由此可见,地方平台贷款风险仅仅通过信用风险管理来化解是不够的,还必须有新的思路,比如:
一是建立一家大型的政策银行来专门处理地方政府融资平台贷款。让这些贷款在政府政策安排下,由具有专业能力和经验的人员处理这些平台贷款。
二是对当前地方政府融资平台贷款进行彻底的普查与归类。在此基础上,对经济发展程度不同的地方采取不同的中央政府财政兜底的财政支付转移的方式来解决。因为,对于那些经济落后的地方,其城市基础设施、交通等公共设施落后成了该地经济落后的最大瓶颈。这些地方平台贷款的风险也最高。如果中央政府能够通过财政转移支付加大这些地方公共基础建设,是加快当地经济发展的最好方式。
总之,当前地方政府融资平台的风险有多高,并非仅是对其项目效益的测算、现金流的测算及还款能力的测算及重新合同可以评估与解决的,或仅是从信用角度也无法化解其风险。它更为重要的是制度风险与市场风险。
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