？本报北京2月20日讯 记者万静 中国社会科学院法学所今天发布《中国政府透明度年度报告(2011)》(以下简称《报告》)。《报告》以59个国务院部门、26个省级行政单位和43个较大市作为观察对象，对它们在2011年度政府信息公开制度的实施进展情况进行测评。结果显示，信息公开申请数量大幅攀升，但受到种种限制和障碍的情况却改观不大。

　　调查人员分析各行政机关发布的2010年度报告发现，59个国务院部门中，有6个依申请公开受理量突破100件，其中国家工商行政管理总局竟高达7538件；26家省级政府中，有8家突破1万件，其中浙江省高达32033件；43个较大的市中，有12个突破了1000件，其中广州市竟高达1098041件。

　　《报告》分析指出，《中华人民共和国政府信息公开条例》至今已实施三年多，各界建立和加大政府信息透明度的意识得到显著提高。从政府部门来说，2011年度的政府信息公开工作特别是在主动公开方面有了明显改善。政府信息公开申请量大幅提升，说明了公众对政府信息公开制度的知悉和参与程度不断提高，这也有助于政府信息公开制度的落实和不断完善。

　　依申请公开是政府信息公开制度的核心内容，虽然申请量大幅提升，但是，某些政府机关以各种名目、方法限制公众通过这种方式获取政府信息的做法仍旧存在。

　　《报告》披露，在公民依申请信息公开中，行政机关违法查验申请人身份的情况较为严重。比如，广东省及其下属的几个城市对申请人身份进行验证，且凡是广东省以外的居民，不得通过在线申请系统提交申请，只能采取邮寄、当面申请等传统方式。这种做法既违反《政府信息公开条例》规定，又违背发展电子政务、方便公众的潮流。

　　此外，越来越多的政府部门要求申请人详细说明申请用途，以此达到限制申请公开的结果。调查人员告诉记者，有的部门宁可花费大量的时间、人力与申请人联系沟通，要求其提供证明其申请用途的材料，也不愿意把既不涉密又不损害他人权益，更不影响本部门正常工作的信息轻易提供给申请人。

　　设置技术障碍，增加依申请公开成本的问题也很突出。有些政府部门对于公民申请信息公开要求以特定格式传送电子文件。河南省一当事人申请公开某规划信息时，有关部门随意设置障碍，不允许复印，盖章要收2万元费用。

　　《报告》认为，上述所有障碍和不便都造成了公民申请政府信息公开的难度与阻力，增加了申请的时间乃至经济成本，与推行政府信息公开构建服务型政府的目标相悖。