本报记者余灜波

　　根据中国社科院法学所法治国情调研组的调研，2月20日出版的《法治蓝皮书(2012)》(以下简称蓝皮书)描述了一个“依靠民主法治促进共同富裕”的重庆。

　　蓝皮书如此评价:重庆通过实践对“内陆地区能否走出有自身特色的改革开放道路”与“共同富裕是否可行”的问题做出了肯定的回答。“重庆实践”的重要价值是在落实科学发展观的过程中，坚持因地制宜推动改革开放，重视发展民主法治，突出民主法治与经济社会同步发展，依靠民主法治促进共同富裕，为中国内陆地区探索有自身特色的改革开放道路进行了有益尝试。

　　经济发展:

　　走出“国民共进”新模式

　　重庆在跨越式发展过程中，走出了“国民共进”的新模式。在不依靠垄断式经营影响民营和外资经济健康有序发展的前提下，重庆通过处置不良债务、整合国有资产、追加政府投资、实行国有资产“一体化”管理和预算制度、加强市场化项目管理和融资运作等方式，有效提高了国有经济的竞争力。截至2010年底，市属国有重点企业资产总额从2003年的1746亿元增至1.25万亿元，由全国第19位升至中西部第一、全国第四，年均增长超过30%，成为全国第4个跨进“万亿国资”的省市。

　　国有经济的发展壮大，使曾经是政府改革“包袱”的国有企业转而成为改革的“主力”。近年来，重庆的财政收入除了预算内收入和预算外基金收入，还有“第三个口袋”即国有资本预算收益，年均约150亿元，从而为政府扩大民生支出提供了巨大的财力空间。

　　此外，国有企业在扶贫开发、基础设施建设、平抑房价、安置下岗退休人员等方面，也成为政府的得力工具，为重庆市委市政府促进共同富裕积累了必要的财政储备。

　　共同富裕:

　　逐步缩小城乡差距

　　从根本上提高群众的自主增收能力，是促使经济社会稳定有序发展的根本。重庆在生产性扶持方面，主要启动了“两翼”万元增收工程、“微型企业”计划以及“地票”制度。

　　为使山区农民脱贫致富，重庆于2010年启动“万元增收”工程，市财政与区县财政累计投入28.7亿元，农户参与率达97.2%。通过发展林业、林下养殖和种植业，实现农户收入由2009年的1.5万元增至2012年的2.5万元。

　　重庆计划发展6万户微型企业，新增30万就业岗位。为此，市财政计划每年出资3亿元，按注册资本的30%至50%给予补助。2010年，重庆财政补助3.05亿元，发展微型企业1万多户，2011年，重庆拿出7.5亿元的专项资金，发展微型企业2.5万户。

　　“地票”制度是在农民自愿、农村集体经济组织同意的前提下，将闲置、废弃的农村宅基地等建设用地复垦为耕地，经过严格验收确认为腾退的土地指标，在优先保障农村发展基础上，将节余指标提交农村土地交易所公开交易，交易之后即成为地票，成为可在全市规划建设范围使用的建设用地指标。

　　目前，重庆已交易地票5.6万亩，成交金额86.8亿元，每亩均价15.5万元，农户直接现金收入每亩8万元。地票制度不仅有效保护了耕地，增加了农民财产性收入，而且为城市化提供了空间。

　　重庆于2010年8月启动了户籍制度改革，解除对农民工福利待遇的不合理限制。

　　在各项规划稳步推动下，重庆市实现了经济稳步快速发展。2011年前三季度，重庆全市GDP(地区生产总值)首破7000亿元，增速首次位居全国第一，进出口总额增速全国第一。

　　民主法治:

　　形成地方特色执政风格

　　蓝皮书认为:重庆自直辖以来，在保障民生、社会安定以及民主法治等领域都取得了令人瞩目的进展，并逐渐形成了为绝大多数群众所支持和信赖的实践做法以及有地方特色的执政风格。

　　重庆完善重大决策的民主程序。在全国率先出台了《行政决策听证暂行办法》、《政府重大决策程序规定》，颁布了《关于对重大决策事项推行信访稳定风险评估工作的意见》，从而形成重大决策专家咨询、公开征求意见、风险评估、合法性审查、集体讨论决定和责任追究相结合的决策机制。据不完全统计，重庆近年来共举行各类决策听证2000余次。

　　规范行政权力运行的同时，重庆市还注重加强对行政权力运行的监督制约，出台《重庆市行政机关应诉办法》、《重庆市行政机关办理司法建议暂行规定》，制定《重庆市行政执法责任制条例》、《重庆市政府部门行政首长问责暂行办法》，形成“有权必有责、用权受监督、过错要追究”的良好氛围。

　　重庆在乡镇党委全面实行“公推”。2011年乡镇换届中，所有乡镇党委班子一律采取个人自荐、党员群众联名推荐、党组织推荐和领导干部署名推荐等方式公开报名推荐。

　　重庆市近年来重点推进以“三进三同”、结穷亲、大下访为主要内容的“三项活动”。“三进三同”是指机关干部进基层进村子进农户，与群众同吃、同住、同劳动。每名机关干部每年“三进三同”时间不少于1周。蓝皮书评价:重庆市在经济社会发展中始终将群众路线置于核心位置，重视民主参政议政的规范化建设，将中国共产党宝贵的传统财富——群众路线发扬光大。

　　2011年12月，重庆市委三届十次全委会审议通过了《关于加强社会主义民主法治有关问题的决定》。核心是将领导集体强力主导下的阶段性成果通过制度固定下来，并为今后进一步完善和发展提供民主法治保障。蓝皮书认为，此举将“重庆实践”改革成果予以规范化和制度化，有助于实现重庆“充满活力、规范有序、公平正义”的发展目标。