禅城两会区长刘东豪作政府工作报告

　　去年禅城区GDP实现增长12.4%， 今年则调低2.4个百分点

　　本报讯 （记者张涨）作为本届禅城两会的重头戏，昨日禅城区区长刘东豪作政府工作报告，在GDP增速这个重要指标上，提出比去年调低2.4个百分点的发展目标。刘东豪称，调低GDP增速与外部经济环境有关。

　　此外，本届两会特别增加审议城市升级三年行动计划。市委常委、区委书记区邦敏也在会上袒露心迹：“我们在路网、环境、城市建设等方面上的投入，都是为了拉开禅城的城市布局这个目的。”

　　政府工作报告

　　GDP增速比去年调低2.4个百分点

　　禅城区区长刘东豪在政府工作报告中提出，今年力争实现GDP增长10%，人均GDP增长8.5%。在收入上，地方公共财政预算收入增长8%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均纯收入增长9%。

　　记者了解到，去年禅城区GDP实现增长12.4%，今年禅城增速调低了2.4个百分点。“调低增速跟外部的环境情况有关，”刘东豪对记者解释，目前外部经济形势仍未从低谷走出，消费需求疲软也迫使地方政府要降低经济预期，“禅城降低GDP增长预期实行减速是切合实际的。”

　　谈及今年的工作任务时，刘东豪首次将“基础工作”放在了首位，包括优化城市环境、治理交通拥堵、落实安民保障以及加强惠民服务四个方面。“这次把基础工作放在第一位来写，是因为只有基础性工作做好了，后面的产业发展、城市提升才有空间来做。”刘东豪称。

　　“财报”解读

　　今年教育投入占民生支出的大头

　　会上还审议了去年财政收支情况和今年的财政预算。财报显示，2011年禅城预算内总财力超百亿元大关，地方财政预算总财力106.7亿元。而在财政支出上向民生倾斜，各项民生支出29.7亿元，占一般预算支出比重为60%，集中财力投向教育、医疗卫生、社会保证、公共交通等民生领域。

　　今年的财政预算显示，禅城区公共财政预算支出中将安排民生支出超31亿元，占公共财政预算支出的61%，其中教育投入又占了大头，超过11亿元。

　　记者注意到，从2010年至今年，政府卖地收入呈下降趋势。财报显示，2011年禅城区的地方财政基金收入中，国有土地使用权出让收入46.3302亿元，比2010年减少了18亿多元，减少近3成。今年的基金收入预算中，国有土地使用权出让收入预计为36.8728亿元，比去年的实际决算收入减少了9亿多元，减少比例超过20%。

　　有业内人士指出，土地交易市场的冷落反映限购政策的影响在逐渐加深，政府调低这部分收入预期是合乎实际形势的，但必须积极开拓其他税源，尤其是新增产业和企业。

　　城市升级三年行动计划

　　“城市升级计划是禅城发展非常难得的机遇”

　　在昨日的会议中，首次增加了书面审议禅城城市升级三年行动计划报告的议程。会上市委常委、区委书记区邦敏发言对此报告作了说明。“新一届市委市政府提出了城市升级计划，这是禅城发展非常难得的机遇。”区邦敏称，禅城城市升级有其优势，包括城市化基础好、辖区内有市政府等行政中心以及珠三角中心地带的区域优势。

　　“禅城如果不把握好这个机遇将是不进则退，因为各区发展好了会自成体系，对于中心城区的依赖会减少。”区邦敏称，在强中心战略中，禅城并不是唯一的选择，而只是整个战略的一个组成部分，“这个坎过了，今后五年、十年禅城的发展和综合实力就进一步提高。过不了，边缘化、空心化会加剧。”区邦敏称，城市升级的宗旨是改善老百姓的生活居住环境，并提高新增税源、产业的承载能力，同时提高禅城的综合竞争力。

　　与南海、顺德相比，禅城以二分之一的财力、三分之二的干部人数，建设只有八分之一的项目用地，禅城的城市升级应该是有信心、有决心、有理由的。

　　会上，区邦敏袒露了自己对于完成城市升级任务的信心。

　　计划解读

　　1.将开拓多层地下空间

　　从今年开始，两园（亚艺公园、文华公园）改造提升工程将开始前期准备工作，2013年开工建设并初见成效。将通过完善配套设施、合理利用地下空间，同时引入东平河河水，并加建两座人行天桥，将两园连接起来，两园及位于彩管厂地块的季华商务区将开挖多层地下空间，作为停车场和商业用途。

　　在禅城区重点实施的组团中心提升工程中，提出将打造岭南、季华十字轴以及祖庙大商圈。据透露，祖庙商圈提升将以今年5月1日为节点在各方面都做出成绩，而祖庙东华里片区内核心地块将基本实施步行化。

　　2.提升老区道路通行能力

　　在交通基础设施方面，禅城首先将打开对外通道，其中之一便是魁奇路东延线（鄱阳~佛山一环段），主路将建成双向8车道、辅路双向4车道，全长3.494公里，以加强佛山与广州的联系。

　　而在内部道路上，将建设绿景路西延线、绿景路东路、雾岗路北段以及南庄二桥北延线，以及连接南庄与广明高速的禅港西路。“在路网建设上，是有意向南庄、张槎这些禅西片区倾斜，让它们融入中心城区。”

　　在老城区的道路改造上，佛平路远期规划将从现有的双向四车道变为双向六车道并进行快速化改造，“目前首先要着手对路面进行改善。”此外，市东下路也将从四车道变为六车道，并做好雨污分流系统，这两项工程完工后，将大大提升老城区道路的通行能力。

　　记者观察：

　　升级背后

　　“禅城”谋变

　　禅城的发展一直饱受“空间”二字制约。禅城主政者首次将城市升级计划提交两会审议，足以显示出对这项计划的重视。在23个重点项目、100亿元投资这样的大手笔背后，其实也就是围绕着“空间”来做文章。

　　记者看到，23个项目中，交通路网就占了10个，其中不仅有对外联系的魁奇路东延线等，还有打通内部微循环的老城区道路改造。只有与周边地区加强了联系，才能充分利用禅城的现有空间；只有打通了内部联系，才能将南庄、张槎纳入中心城区，进一步挖掘其发展空间的潜力。

　　城市升级的背后，是城市空间的扩展思路。当空间具备了之后，又要思考“钱财”和“人才”两个问题，而这两方面，禅城也已经给出答案，前者通过“大国资全覆盖”实现，后者则在从去年开始的频繁换将中慢慢见效。既然辖区面积无法增加，只能充分利用现有资源，这就是城市升级的背后秘密，更是一幅“小禅城”谋变“大禅城”的路线图。