深圳特区报北京3月7日电（特派记者 杨丽萍 郑向鹏 李舒瑜）养老保险“双轨制”、在今天下午举行的十一届全国人大五次会议记者会上，人力资源和社会保障部部长尹蔚民、副部长胡晓义就当前就业和社保热点问题回答了中外记者的提问。尹蔚民在回应养老保险“双轨制”提问时认为，长远看，要解决“双轨制”问题就必须推进机关和事业单位养老保险制度改革，将在试点基础上适时全国推行事业单位养老保险改革，然后再推行机关养老保险改革。

　　关键词：养老保险“双轨制”

　　退休制度不同导致待遇差别大

　　取消机关事业单位与企业养老保险“双轨制”，解决目前机关事业单位与企业退休人员退休待遇差别较大的问题，是老百姓对全国两会关注的热点之一。

　　尹蔚民在回答记者提问时表示，国家在企业先行推开社会保险制度，这一制度一直在完善并向前推进。机关和事业单位实行的是与企业不同的退休养老制度，两个制度在基本养老金计发和调整等方面都是不同的，所以就产生了这种待遇差别。

　　尹蔚民说，为解决待遇差别问题，国家连续八年上调企业退休人员基本养老金，近几年每年调整幅度都达到10％。在此基础上，还注重向具有高级职称的企业退休人员倾斜，使他们的待遇水平在普遍调整的基础上又有所增加，一定程度上缓解了这一突出的矛盾。

　　“但从长远来说，最根本的解决办法还是要推进机关事业单位养老保险制度的改革。”尹蔚民说，《社会保险法》对此已做了原则性规定，目前已在五省市开展事业单位养老保险改革试点，合适的时候会在全国范围推行，在此基础上再推进机关养老保险改革。

　　关键词：弹性退休

　　需进一步研究论证

　　在回答记者有关“弹性退休”问题时，尹蔚民表示，根据1982年全国人大常委会的规定，我国退休年龄是女职工50岁、女干部55岁，男职工60岁。

　　尹蔚民表示，无论是从完善我们国家的养老保障制度，还是应对人口老龄化的挑战，弹性退休都是一项积极、有效、且被世界各国实践所证明的一项很好的制度安排，但是目前还需进一步研究、论证和测算，我们会适时提出建议。

　　关键词：最低工资

　　调整要让企业和员工双赢

　　在回答最低工资问题时，尹蔚民表示，去年有25个省（市、自治区）调整了最低工资标准，上调幅度达22％，按照规划，“十二五”期间，每年最低工资标准调整不低于13％。

　　“目前企业，特别是一些中小企业经营遇到了一些困难，其中劳动力成本上升是一个重要因素。”尹蔚民表示，将本着积极稳妥的态度来调整最低工资标准，让企业能够得到发展，让职工工资也能有所提高，从而达到一个双赢的局面。

　　关键词：就业

　　总量压力和结构性矛盾并存

　　在回答就业问题时，尹蔚民认为，当前，中国的就业形势总体稳定。但也面临巨大压力，可以说是总量压力和结构性矛盾并存。

　　尹蔚民解释，所谓总量压力就是今年城镇需安排就业人数达到2500万人，其中超过一半是青年就业者，也就是大中专毕业生，此外还有900到1000万的农村富余劳动力需要转移就业；另一方面是结构性矛盾，也就是招工难和就业难并存，招工难主要体现在技工和一线普工短缺，就业难主要是大学生就业难。

　　如何解决大学生就业难？尹蔚民表示，将拓展高校毕业生就业领域，开发更多适合高校毕业生的就业岗位，加强对高校毕业生就业服务，引导和鼓励高校毕业生创业，“我们特别希望高校毕业生能够开创一些科技型的中小企业，发挥他们的聪明才智。”

　　关键词：全民医保

　　今年覆盖人数有望超4亿

　　按政府工作报告，今年年底前将实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。

　　如何实现全覆盖？胡晓义回答记者提问时表示，到去年底，这两项社会保险国家直接部署的试点地区已达全国60％以上，参保的城乡居民已经超过3．32亿人，如果加上各地自行开展的试点，总参保人数已经超过3．64亿人。

　　胡晓义透露，将重点采取以下措施：一是资金的安排、调拨和分配；二是试点地区或新覆盖地区服务网络建设，特别是乡村、社区、基层服务网络建设；三是加强相关工作人员培训；四是加大宣传力度。

　　胡晓义预计，今年这两项制度覆盖人数有望达到甚至超过4亿人。

　　关键词：养老金保值增值

　　投资运营“安全第一”

　　近期，社会上对养老金入市高度重视，尹蔚民回答记者相关提问时表示，按照《社会保险法》，养老金可以投资运营实现保值增值。国家的“十二五”规划纲要也对养老金的投资运营、保值增值提出了明确要求。所以对养老金进行投资运营从而实现保值增值，这个方向是非常明确的。

　　对于具体的投资运营办法，尹蔚民透露，还在论证中。他说，养老金是保命钱，所以投资运营一定要本着“安全第一”的原则。我们和全国社会保障基金理事会的养老基金有所不同，它的基金是政府拨款用于长期的储备，我们这块的基金是企业和职工个人共同交的钱，主要是现收现付，有部分积累。所以无论怎样投资运营，我们都要保障当期的发放，保障基金的安全。社会上的专家、老百姓对这个问题分歧很大，我们还要广泛听取意见，认真研究论证，将适时提出建议方案。

　　关键词：全国统筹

　　养老保险省级统筹基本实现

　　对于记者有关医疗、养老等保险何时实现全国统筹的提问，尹蔚民表示，养老保险的省级统筹现在已基本实现，所有地区都制定了省级统筹制度。

　　尹蔚民说，制度是不是落实还要进行评估，三年来我们都在进行评估，目前已确认有27个地区落实了这项制度。而且目前正按照法律规定和国务院要求，抓紧研究制定职工基本养老保险基础养老金的全国统筹。